Manila, Filipina – Kecuali beberapa potong pakaian yang digantung, dua lantai pertama rumah tiga lantai Veronica Castillo yang berusia 65 tahun hampir kosong.
“Barang-barang kami ada di atas. Kami membangun rumah kami ke atas. Setiap tahun, banjir merobek langit-langit di lantai dua,” kata Castillo kepada Al Jazeera saat dia mengamati rumahnya di salah satu kawasan kumuh Kota Marikina, salah satu distrik paling rawan banjir di Metro Manila.
Namun meski pemerintah sedang membangun stasiun pompa untuk menyelesaikan masalah yang hanya berjarak lima menit, pembangunannya memakan waktu lama sehingga Castillo bertanya-tanya apakah proyek tersebut akan selesai. “Sudah delapan tahun,” katanya.
Sejak menjabat pada tahun 2022, Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah menghabiskan sekitar setengah triliun dolar untuk memerangi banjir yang terus-menerus disebabkan oleh cuaca ekstrem di Filipina. Namun meski pengeluaran besar-besaran, banjir terus terjadi di kota-kota di negara yang biasanya dilanda 20 topan setiap tahunnya.
Dalam pidatonya di bulan Juli, Marcos Jr. ia sesumbar bahwa pemerintahannya telah menyelesaikan lebih dari 5.000 proyek pengendalian banjir, 656 di antaranya berada di wilayah Metro Manila.
Beberapa hari kemudian, Topan Super Gaemi menghasilkan curah hujan selama sebulan dalam 24 jam, menewaskan puluhan orang dan membuat sebagian kota terendam air.
Awal bulan ini diikuti oleh Badai Tropis Yagi. Para pejabat memperkirakan kerugian yang ditimbulkan sebesar 4,7 miliar peso Filipina ($84,3 juta), dan hampir tujuh juta orang terkena dampaknya.
Setidaknya selusin topan lagi diperkirakan terjadi sebelum akhir tahun ini.
Filipina keluar sebagai pemenang Indeks Risiko Globaldaftar negara yang mengalami bencana alam selama 16 tahun berturut-turut. Banjir dan badai akan merugikan negara sebesar $124 miliar pada tahun 2050, menurut kelompok teknik internasional GHD.
Beberapa analis mengatakan pendekatan pemerintah tidak efektif.
“Tidak ada teknologi yang dapat sepenuhnya mengendalikan banjir,” kata Timothy Cipriano, ahli geografi lingkungan dari kelompok riset AGHAM dan Philippine Normal University. “Kita bisa mengendalikan banjir di permukaan jalan, tapi kita mengabaikan luapan air dari sungai dan wilayah pesisir.”
Cipriano mencatat bahwa Metro Manila dan 12 provinsi di dekatnya merupakan “satu cekungan besar yang dikelilingi oleh garis pantai di satu sisi dan pegunungan di sisi lain, dan banyak aktivitas manusia yang menyebabkan limpasan permukaan meningkat dengan cepat, sehingga menyebabkan sungai meluap.”
Pemerintah saat ini mempunyai sembilan proyek pengendalian banjir “unggulan” yang direncanakan. Masing-masing melibatkan pembangunan infrastruktur beton atau “abu-abu” untuk mengalirkan atau menahan kelebihan air.
Dalam penyelidikan publik Agustus lalu, Kepala Departemen Pekerjaan Umum dan Bina Marga (DPWH) Manuel Bonoan mengatakan prestasi Marcos Jr. dimaksudkan hanya untuk “bantuan segera” dan mengakui bahwa banyak proyek besar mengalami penundaan.
Data pemerintah menunjukkan bahwa hanya satu dari proyek-proyek “andalan” yang lebih kecil yang telah diselesaikan tahun ini, sementara sisanya masih dalam tahap persiapan setidaknya sejak tahun 2018.
Hal ini termasuk Proyek Pengelolaan Banjir Metro Manila, yang bertujuan untuk merenovasi 36 stasiun pompa dan membangun 20 stasiun pompa baru pada tahun ini. Meskipun mendapat pinjaman dari Bank Dunia sebesar $415 juta, hanya dua stasiun yang direnovasi dan tidak ada stasiun baru yang selesai dibangun.
Pembangunan jalur banjir Luzon Tengah-Pampanga sepanjang 60 kilometer (37 mil) untuk mengalihkan air hujan dari Metro Manila dijadwalkan akan dimulai pada tahun 2024. Namun bulan lalu Bonoan mengakui penundaan telah menunda proyek tersebut hingga tiga tahun.
DPWH juga melaporkan bahwa 70 persen dari “sistem drainase usang” Metro Manila tersumbat oleh sampah dan lumpur, sehingga mempersulit penanganan banjir. Dikatakan juga bahwa negara tersebut tidak memiliki rencana induk pengendalian banjir nasional, dan hanya 18 rencana yang tersebar untuk wilayah sungai besar yang “masih diperbarui”.
Perubahan perspektif
Sebagian besar upaya pengendalian banjir mengarahkan air hujan ke barat menuju Teluk Manila atau Danau Laguna di tenggara. Namun pakar teknik sipil Guillermo Tabios III mengatakan pendekatan ini tidak efektif selama bertahun-tahun dan terkadang hanya mengalihkan risiko banjir ke masyarakat pesisir.
“Kami mengalihkan sekitar 2.500 meter kubik air ke Danau Laguna,” katanya, seraya menambahkan bahwa air tersebut juga berarti “banyak kota di sekitarnya akan terendam banjir.”
Cipriano menyalahkan urbanisasi yang cepat dan pertambangan di dekatnya yang menghalangi 31 sungai di Metro Manila dan anak-anak sungainya.
Selama Gaemi, Merjelda Toralba yang berusia 70 tahun menghabiskan hampir 24 jam di atap rumah daruratnya di tepi sungai. Dia harus mengikatkan tali pada kusen pintu kayu ke pohon kelapa untuk menghentikan naiknya arus yang membawa seluruh rumah ke hilir.
“Banjir semakin parah setiap tahunnya. Dan saya semakin takut ketika hujan deras. Dalam beberapa jam saya akan terjebak dan air tidak akan surut,” katanya kepada Al Jazeera.
Pakar lingkungan dan sanitasi Jose Antonio Montalban dari Pro-People Engineers and Leaders (Propel) mengatakan bahwa pemeliharaan sebagian besar infrastruktur baru itu mahal.
Saat hujan lebat terjadi di Yagi, beberapa bagian Proyek Molino Riverdrive runtuh saat air banjir membanjiri jalan. Montalban menyalahkan erosi semen yang tak terhindarkan dan kemungkinan material berkualitas rendah, namun “hal tersebut jelas berada di atas kapasitas menahan beban maksimum. Sekarang perbaikannya akan membebani pembayar pajak lagi.”
Montalban mengatakan yang dibutuhkan adalah “pendekatan holistik” yang mempertimbangkan “semua faktor ekonomi, ekologi, hidrologi dan sosial. Sayangnya bagi kami, aplikasi teknik dasar adalah hal yang biasa.”
Selama KTT Gaemi, pemerintah mengakui bahwa 71 stasiun pompa di Metro Manila tidak mampu menampung curah hujan, yang berarti dua kali lipat kapasitas sistem yaitu 30 mm/jam.
Cipriano mengatakan pihak berwenang harus melihat daerah rawan banjir sebagai “kota spons. Alih-alih mengendalikan air, ruang dirancang untuk menampungnya. Kurangi hutan beton, biarkan air meresap atau mengalir tanpa membatasi sungai.”
Penyebar besar
Sejak tahun 2015, pemerintah Filipina telah mengalokasikan 1,14 triliun peso Filipina ($20,3 miliar) untuk pengendalian banjir, dimana 48 persen di antaranya jatuh pada masa pemerintahan Marcos Jr.
Analis anggaran publik independen Zy-za Nadine Suzara mengatakan “politik patronase” kemungkinan besar berperan dalam hal ini, dan mencatat bahwa masalah pengendalian banjir sering kali dimasukkan oleh anggota parlemen pada menit-menit terakhir ke dalam rencana belanja nasional.
Meskipun kurangnya diskusi mengenai proyek dan metode pengendalian banjir, “tiba-tiba pada minggu terakhir undang-undang anggaran, sejumlah besar proyek pengendalian banjir ditambahkan,” katanya.
Kongres saat ini telah mengalokasikan 779,38 miliar peso Filipina ($13,9 miliar) untuk upaya pengendalian banjir DPWH pada tahun 2025, mewakili sekitar 12 persen dari anggaran nasional yang diusulkan.
Suzara mengatakan proyek pengendalian banjir selalu dianggap rentan terhadap korupsi karena tidak memiliki mekanisme pemantauan eksternal dan seringkali tidak melalui pengawasan ketat sebelum anggaran diselesaikan.
Dia menyebutnya “pemborosan ruang fiskal. “Dana ini bisa digunakan untuk sesuatu yang memiliki perencanaan adaptasi perubahan iklim yang lebih baik.”
Untuk tahun 2025, pemerintahan Marcos Jr. menandai 1,01 triliun peso Filipina ($18,1 miliar) dari anggarannya sebagai “belanja ramah lingkungan” atau belanja perubahan iklim, yang merupakan peningkatan sebesar 84 persen. Ini termasuk iklim sekaligus, yang berarti penggunaan spesifiknya belum ditentukan. Jumlah tersebut lebih tinggi satu miliar peso Filipina dibandingkan tahun 2024.
“Perubahan iklim tidak boleh digunakan sebagai alasan untuk mencuri uang dari kas masyarakat,” Arlene Brosas, asisten pemimpin minoritas Kongres, mengatakan dalam sebuah wawancara dengan Al Jazeera.
Marcos Jr. mengakui adanya korupsi dan meminta para senator menyelidiki masalah tersebut pada musim topan tahun lalu.
Senator Joel Villanueva, seorang pendukung setia pengelolaan banjir yang lebih baik, mengatakan dia akan “mengajukan tuntutan hukum terhadap mereka yang harus bertanggung jawab.” Sejauh ini, belum ada yang didakwa. Villanueva mengatakan dia bersiap untuk membahas masalah ini lagi dalam pembahasan Senat mendatang.
Brosas menambahkan: “Masyarakat berhak mendapatkan transparansi dan akuntabilitas dalam belanja iklim. Dana harus diarahkan untuk program adaptasi perubahan iklim yang sah, bukan untuk kantong pejabat yang korup.”
Sekolah juga sering berperan sebagai pusat evakuasi bagi masyarakat yang terkena dampak banjir. Kelas-kelas ditunda sehingga puluhan keluarga dapat berlindung di ruang kelas sambil bertahan hidup dengan sumbangan makanan.
“Sulit rasanya, berbaring di atas tikar basah di ruangan yang penuh sesak dan berharap cuaca lebih baik,” kata Castillo, yang bergegas bersama kelima cucunya ke pusat evakuasi terdekat setiap kali ada risiko banjir.
Jika pemerintah gagal menyelesaikan masalah banjir, warga seperti Castillo harus berbondong-bondong mengungsi ke pusat-pusat evakuasi selama bertahun-tahun menunggu air banjir surut.
