NCIP kini mengizinkan sertifikasi tanah leluhur di Baguio

BAGUIO CITY, Filipina — Komisi Nasional Masyarakat Adat (NCIP) telah memutuskan untuk mengizinkan sertifikasi tanah leluhur berupa lahan hutan dan cagar alam di dalam wilayah kota selama tanah tersebut tidak berada di dalam lokasi asli kota tersebut.

Keputusan ini membatalkan larangan NCIP sebelumnya pada tanggal 8 April, yang menghentikan pemrosesan klaim tanah leluhur Ibaloy di kota tersebut, sehingga mengejutkan komunitas adat setempat.

Dewan kota menentang kebijakan NCIP ini, dengan alasan bahwa kebijakan tersebut mendiskriminasi generasi Ibaloy modern, yang kakek buyutnya tinggal di pemukiman di sini pada awal abad ke-20 sebelum mereka dipindahkan oleh pemerintah kolonial.

BACA: Sertifikat tanah leluhur di hutan Baguio dibatalkan

Direktur NCIP Cordillera Ronald Calde mengatakan lembaganya mengambil keputusan pada bulan April untuk mematuhi serangkaian keputusan Mahkamah Agung yang “secara eksplisit” melarang lembaga tersebut mengeluarkan sertifikat hak atas tanah leluhur (CALT) dan sertifikat hak atas tanah leluhur (CADT) di dalam wilayah tersebut. Reservasi Lokasi Kota Baguio.

Artikel berlanjut setelah iklan ini

Mahkamah Agung menafsirkan kotamadya Baguio sebagai seluruh wilayah kota. Namun sebagian wilayah Baguio dipisahkan dari kotamadya dan dilestarikan sebagai kawasan lindung sipil, militer atau hutan melalui proklamasi.

Artikel berlanjut setelah iklan ini

Cagar Hutan Camp John Hay, cagar pertambangan di dekat Mines View Park, dan Cagar Alam Fort Del Pilar dari Akademi Militer Filipina adalah beberapa cagar alam yang dilindungi di kota ini yang bukan lagi bagian dari situs asli kota tersebut.

“Jumat lalu (20 September), komite en banc mengubah resolusi tersebut, yang kini menyatakan bahwa (kantor NCIP di Baguio) dapat terus menggambarkan klaim tanah leluhur di situs reservasi dan proklamasi yang terpisah dari lokasi lokal kota,” Calde mengatakan selama sesi dewan hari Senin.

Perimeter

NCIP meminta Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam untuk menetapkan batas kota sehingga badan tersebut dapat menentukan lahan mana yang berada di luar yurisdiksinya, katanya.

Putusan tanggal 25 September 2019 ditulis oleh Penjabat Hakim Ketua Antonio Carpio, dan putusan tanggal 26 April 2023 dan 11 Juli 2023 yang ditulis oleh Hakim Senior Marvic Leonen mengutip Pasal 78 Undang-Undang Hak-Hak Masyarakat Adat tahun 1997 (Ipra atau Undang-Undang Republik No. 8371) yang menyatakan: “Kota Baguio akan terus diatur berdasarkan Piagamnya, dan semua tanah yang dinyatakan sebagai bagian dari cagar kota akan tetap seperti itu sampai diklasifikasikan ulang berdasarkan undang-undang yang sesuai”.

Pemerintah kolonial Amerika awalnya mengklasifikasikan semua tanah di kotamadya sebagai “dapat diambil alih dan dibuang” sehingga mereka dapat menjual properti Baguio dan mengumpulkan dana yang dibutuhkan untuk menjalankan kota tersebut.

Pada tahun 1909 pemerintah kolonial merancang, membangun dan membuka Baguio. Orang-orang Filipina yang kaya raya termasuk di antara orang-orang pertama yang membeli tanah Baguio pada saat itu.

Pada tahun yang sama ketika Baguio menjadi kota piagam, Mahkamah Agung Amerika Serikat menetapkan “Doktrin Kepemilikan Asli” pada tahun 1909 ketika Mahkamah Agung tersebut mengesahkan hak Baguio Ibaloy Mateo Cariño atas tanah yang diasingkan oleh tentara Amerika, yang sekarang menjadi doktrin Camp John Hay merupakan salah satu landasan Ipra.

Pengadilan tinggi tidak menolak keabsahan klaim tanah Ibaloy. Dalam keputusan tahun 2022 dan 2023, Leonen mengatakan bahwa Ipra “tidak membatalkan doktrin yang ditetapkan dalam Cariño v. Pemerintahan Insular (Doktrin Kepemilikan Pribumi), yang mengakui kepemilikan atas tanah yang ditempati dan dimiliki sejak dahulu kala.”

Wilayah leluhur suku Ibaloy di Barangay Happy Hallow di dalam Camp John Hay diakui oleh pemerintah pusat melalui CADT, yang membuktikan keberadaan mereka di Baguio sebelum Amerika mengambil alih kekuasaan.

‘Efek menakutkan’

Namun Wakil Walikota Faustino Olowan mengatakan keputusan pengadilan dan perintah penghentian NCIP pada bulan April memiliki “efek mengerikan” pada pemilik properti Ibaloy. Banyak warga Ibaloy yang menerima CALT khawatir bahwa properti adat mereka yang diakui secara resmi akan disita. Satu keluarga memasang tembok darurat di sekitar area CALT mereka.

Calde, seorang pengacara masyarakat adat dari Cordillera, mengatakan pemerintah daerah dapat mengupayakan penghapusan Pasal 78 dengan meminta Kongres untuk mengubah Ipra dan “menyembuhkan” masalah tanah di Baguio.

Amandemen Piagam Kota Baguio modern juga dapat menghapus pengecualian kota tersebut terhadap undang-undang tersebut, kata Anggota Dewan Isabelo Cosalan, seorang insinyur Ibaloy.

Calde mengatakan NCIP meminta sesi gabungan dengan dewan pada bulan Oktober untuk membahas mekanisme pengajuan sertifikasi tanah leluhur, meskipun terbatas pada cadangan pemerintah saja.

Penasihat Peter Fianza, seorang pengacara Ibaloy, mengatakan sesi gabungan ini diharapkan dapat mengungkap program-program lain NCIP di Baguio yang mungkin juga telah dihentikan karena keputusan pengadilan Baguio, seperti Persetujuan Bebas, Didahulukan dan Diinformasikan (FPIC). Ibaloys untuk proyek publik atau swasta yang akan dilaksanakan di lahan IP. Proyek infrastruktur besar yang sedang dikembangkan mungkin memerlukan FPIC, kata Anggota Dewan Arthur Allad-iw, yang juga seorang PI.

Penasihat Jose Molintas, pengacara Ibaloy lainnya, menyatakan skeptis tentang celah yang dimanfaatkan oleh NCIP melalui amandemen NCIP Res 2024-09.

Putusan pengadilan tanggal 11 Juli 2023 membatalkan CALT yang diberikan kepada keluarga Ibaloy karena keluarga tersebut menempati hutan. Mosi untuk mempertimbangkan keputusan itu masih menunggu keputusan pengadilan tinggi.