Ketika Andres Manuel Lopez Obrador mendekati jam-jam terakhir masa jabatannya sebagai presiden, perdebatan sudah berlangsung mengenai warisan yang ditinggalkan oleh pemimpin Meksiko, yang umumnya dikenal sebagai AMLO.
Dibatasi oleh konstitusi Meksiko untuk masa jabatan enam tahun saja, AMLO akan berhenti menjabat pada hari Senin dengan tingkat persetujuan yang tidak pernah turun di bawah 60 persen.
Partai-partai politik yang pernah mendominasi Meksiko tersingkir oleh kebangkitan Partai Morena, dan penggantinya, Presiden terpilih Claudia Sheinbaum, menang telak dalam pemilu negara itu pada bulan Juni.
“Lopez Obrador meninggalkan kekuasaan dengan sangat populer, yang sangat berbeda dari apa yang terjadi di bawah pemerintahan sebelumnya,” kata Pablo Piccato, seorang profesor sejarah Meksiko di Universitas Columbia di Amerika Serikat, kepada Al Jazeera.
Namun masa jabatan Lopez Obrador lebih kontroversial daripada popularitasnya yang meluas, dan minggu-minggu terakhir kekuasaannya diwarnai protes terhadap serangkaian reformasi yang didorong oleh pemerintahannya.
Meskipun para pendukungnya memuji AMLO karena berhasil mengurangi kemiskinan secara signifikan melalui kebijakan-kebijakan seperti kenaikan upah minimum, reformasi ketenagakerjaan dan tunjangan kesejahteraan, para kritikus menuduh AMLO melemahkan pengawasan demokrasi dan gagal mengatasi pelanggaran hak asasi manusia dan ketidakamanan.
“AMLO telah mengatakan selama ini bahwa pemerintahannya mewakili sebuah terobosan terhadap masa lalu, bahwa ini adalah sebuah rezim baru,” kata Piccato, seraya mencatat bahwa Lopez Obrador juga melihat pemerintahannya sebagai sebuah terobosan terhadap filosofi politik neoliberalisme yang pro-pasar.
“Tapi tentu saja tidak sesederhana itu.”
Pengurangan kemiskinan
Lopez Obrador sering mengatakan bahwa pemerintahannya telah mengantarkan pada “transformasi keempat.”
Hal ini secara efektif membandingkan masa jabatannya sebagai presiden dengan periode-periode sebelumnya dalam sejarah negara tersebut – kemerdekaan dari Spanyol, era reformasi liberal dan Revolusi Meksiko – yang secara mendasar mengubah Meksiko.
Para pendukungnya menunjuk pada perubahan ekonomi yang terjadi selama masa jabatan AMLO sebagai bukti bahwa pemerintahannya kembali membawa perpecahan bersejarah dengan masa lalu.
“Aktivitas paling positif dari pemerintahan AMLO adalah reformasi pasar tenaga kerja dan pengurangan kemiskinan dan kesenjangan,” Viri Rios, seorang akademisi dan analis Meksiko, mengatakan kepada Al Jazeera. “Sekitar 5,1 juta orang berhasil keluar dari kemiskinan antara tahun 2018 dan 2022, yang merupakan pengurangan kemiskinan paling signifikan dalam 20 tahun terakhir.”
Dia juga mencatat bahwa presiden telah memperkenalkan sejumlah kebijakan ekonomi, seperti menggandakan dan melipatgandakan upah minimum negara di wilayah dekat perbatasan AS dimana banyak perusahaan mendirikan pabrik. Pemerintahannya juga memperkenalkan reformasi ketenagakerjaan yang memfasilitasi upaya serikat pekerja.
Namun meskipun AMLO memposisikan dirinya sebagai pembela masyarakat miskin yang menantang kepentingan negara dan bisnis, pihak lain di Meksiko memperdebatkan betapa transformatifnya perubahan yang dilakukannya.
Meskipun Lopez Obrador telah memperluas program seperti pembayaran pensiun dan bantuan tunai, belanja sosial Meksiko masih merupakan yang terendah di antara negara-negara OECD. Kebijakan fiskal negara ini juga relatif terkendali.
“Jika Anda melihat jumlah pajak yang dipungut Meksiko sebagai poin PDB, jumlahnya sekitar 16 persen. Angka ini lebih rendah dibandingkan di Bahama,” kata Rios. “Pengumpulan pajak tidak mencukupi dan AMLO belum mengatasi masalah ini.”
Masalah keamanan saat ini
Mengenai kejahatan dan keamanan, Lopez Obrador mendefinisikan kesuksesannya dalam konteks kesinambungan, bukan perubahan. Sementara orang-orang terkasih dari orang-orang yang hilang di negaranya terus mencari keadilan dan orang-orang Meksiko mengalami tingkat kekerasan yang sangat tinggi, AMLO mengatakan bahwa trennya sebagian besar tetap stabil di bawah pemerintahannya.
Data Bank Dunia menunjukkan tingkat pembunuhan di negara tersebut telah turun dari 30 per 100.000 orang pada tahun 2018, ketika AMLO menjabat, menjadi 28 per 100.000 orang pada tahun 2021. Pada tahun 2022, Meksiko mencatat 32.223 pembunuhan, penurunan hampir 10% dibandingkan tahun sebelumnya.
Namun, angka-angka ini terus menyoroti kenyataan penindasan yang dihadapi banyak orang Meksiko.
Survei tahun 2024 yang dilakukan oleh Institut Statistik dan Geografi Nasional menemukan bahwa lebih dari 73 persen masyarakat melaporkan merasa tidak aman, dan hampir 22 persen mengatakan telah terjadi pembunuhan di daerah tempat mereka tinggal.
Pertanggungjawaban pelaku kekerasan – baik dari kelompok kriminal maupun negara – juga jarang terjadi, dimana hampir 95 persen kasus pembunuhan masih belum terselesaikan.
Awalnya, AMLO berkampanye dengan janji untuk beralih dari pendekatan militer dalam memerangi kejahatan yang telah menyebabkan peningkatan kekerasan pada pemerintahan sebelumnya.
Namun alih-alih menghentikan militerisasi, Lopez Obrador memperluas kewenangan militer atas keamanan publik dan meminta tentara untuk membantu proyek infrastruktur dan tugas-tugas administratif, bahkan memberinya kendali atas pelabuhan dan maskapai penerbangan.
Rabu lalu, Senat Meksiko meloloskan rancangan undang-undang kontroversial yang menempatkan Garda Nasional, yang sebelumnya berada di bawah kendali sipil, di tangan militer.
“Setiap anggota Garda Nasional akan tunduk pada peradilan militer secara eksklusif, dengan pengadilannya sendiri, jaksa peradilan militer, dan keputusan serta putusan yang tidak akan dipublikasikan,” Will Freeman, spesialis studi Amerika Latin di Council on Foreign Relations, sebuah lembaga AS tim penasihat mengatakan kepada Al Jazeera.
“Militer, melalui kendali operasionalnya atas Garda Nasional, kemungkinan besar akan memiliki hak veto pada tingkat tertentu atas keputusan keamanan yang diambil oleh para pemimpin sipil,” tambahnya.
Sebuah gaya yang memecah belah
Meningkatnya hubungan presiden dengan militer juga membuatnya berselisih dengan para pendukung penghilangan paksa negara tersebut.
Menurut perkiraan pemerintah konservatif, 113.000 orang hilang di Meksiko, banyak dari mereka adalah korban kelompok kriminal atau pasukan keamanan negara, atau keduanya.
Sebagai kandidat, Lopez Obrador berjanji akan menghadapi pertanggungjawaban atas pelanggaran seperti hilangnya 43 siswa di sebuah perguruan tinggi guru di Ayotzinapa pada tahun 2014. Penyelidik internasional menuduh militer menghalangi penyelidikan dan memainkan peran potensial dalam kejadian tersebut.
Namun, setelah menjabat, AMLO mengecewakan para aktivis dan keluarga orang hilang dengan mendukung versi militer – sebuah sikap yang memicu kemarahan dan protes luas.
Dia juga mengumumkan bahwa pemerintahnya akan menilai kembali jumlah resmi orang hilang di Meksiko, dan menyebut angka tersebut saat ini sangat tinggi. Organisasi-organisasi dan pembela hak asasi manusia mengatakan jumlah ini mungkin terlalu rendah.
“Perselisihan Ayotzinapa telah merusak hubungan antara korban dan presiden. Saat itulah kemungkinan aliansi ini rusak,” Guadalupe Correa-Cabrera, seorang profesor politik dan pemerintahan di Universitas George Mason, mengatakan kepada Al Jazeera.
Relawan yang mengorganisir pencarian jenazah orang-orang terkasih yang hilang bahkan diserang oleh AMLO, yang menuduh para pengemudi “mengigau nekrofilia”.
Pernyataan tersebut merupakan ciri khas dari gaya bicara Lopez Obrador yang agresif, yang menurut para kritikus telah berkontribusi pada meningkatnya rasa polarisasi dalam politik Meksiko.
“AMLO terus-menerus berbicara negatif tentang oposisinya, pers, masyarakat sipil, dan bahkan lembaga hak asasi manusia,” kata Rios, akademisi tersebut. “Dia mempunyai cara yang sangat vokal dalam menghadapi siapa pun yang menentang rencananya.”
Reformasi yang kontroversial
Polarisasi tersebut terlihat pada minggu-minggu terakhir kepemimpinan Lopez Obrador, ketika Badan Legislatif mendorong serangkaian reformasi yang telah lama diharapkan oleh presiden.
Sejauh ini, hal yang paling kontroversial adalah perubahan konstitusi yang memaksa hakim untuk mencalonkan diri dalam pemilu.
Kritikus mengatakan langkah tersebut akan mempolitisasi sistem peradilan dan melemahkan sistem checks and balances yang demokratis, sementara para pendukungnya berpendapat bahwa langkah tersebut akan membuat hakim lebih bertanggung jawab kepada warga negara.
Pemungutan suara terakhir dilakukan awal bulan ini setelah para pengunjuk rasa menyerbu ruang Senat, mengganggu proses persidangan dan meneriakkan “Kehakiman tidak akan jatuh!”
RUU tersebut disetujui Senat pada tanggal 11 September dengan suara mayoritas 86-41, menghilangkan apa yang dianggap sebagai hambatan paling penting bagi reformasi.
Ini bukan pertama kalinya AMLO mendapat kritik mereka menuduhnya mengkonsolidasikan kendali atas lembaga-lembaga independen. Tahun lalu, pengunjuk rasa juga turun ke jalan untuk menentang perubahan pada National Electoral Institute (INE), yang mengawasi pemilu di Meksiko.
Namun meski para kritikus melihat adanya kecenderungan kemunduran demokrasi dan mengikis independensi institusional, AMLO dan para pendukungnya menggambarkan reformasi tersebut sebagai bagian dari perjuangan melawan kepentingan-kepentingan yang sudah mengakar dan kuat.
“Rezim korupsi dan hak istimewa semakin memudar dari masa lalu dan demokrasi sejati serta supremasi hukum sejati sedang dibangun,” kata Sheinbaum, penerus Lopez Obrador, dalam sebuah postingan di media sosial memperingati diperkenalkannya sistem peradilan. reformasi.
Kini, ketika AMLO bersiap untuk meninggalkan jabatannya, baik para penggemar maupun pengkritiknya percaya bahwa visi kebijakan Lopez Obrador akan terus membentuk arah negara.
Dengan partai Morena yang dipimpinnya mendapatkan mayoritas di Kongres dan Sheinbaum bersiap untuk menggantikannya, warisan paling abadi dari presiden yang akan keluar ini mungkin adalah perubahan kebijakan Meksiko yang terjadi di bawah pemerintahannya.
“Sebelumnya, ada beberapa partai yang berkuasa dan tidak ada satu partai pun yang memiliki kendali penuh atas Kongres. Sekarang partai Lopez Obrador telah berhasil mendapatkan suara mayoritas,” kata Piccato. “Ini adalah sesuatu yang baru dan banyak orang sangat mengkhawatirkannya.”
