Islamabad, Pakistan – Harga global untuk berbagai jenis beras turun pada hari Senin setelah India dan Pakistan mengambil tindakan balasan untuk menghilangkan batasan harga dan melanjutkan ekspor beras.
Pemerintah India pada hari Sabtu mencabut larangan ekspor beras putih non-Basmati lebih dari setahun setelah penjualan asing diblokir, dan panen yang lebih besar pada tahun 2024 akan menopang cadangan penyimpanan negara untuk kebutuhan dalam negeri.
Keputusan ini diambil setelah sehari sebelumnya Pakistan mengumumkan menarik harga ekspor minimum (MEP) untuk semua jenis beras. Kebijakan ini berlaku mulai tahun 2023 dengan tarif $1.300 per metrik ton untuk beras Basmati dan $550 untuk beras non-Basmati.
Keputusan Pakistan dipengaruhi oleh penghapusan kuota MEP sebesar $950 per ton beras Basmati oleh India pada bulan September.
India dan Pakistan adalah satu-satunya negara penghasil beras Basmati yang disebut sebagai “mutiara harum” karena rasa dan aromanya yang unik.
Dalam pemberitahuan yang dikeluarkan pada tanggal 28 September, Menteri Perdagangan Pakistan Jam Kamal Khan menyatakan bahwa pemerintah telah mengambil tindakan atas permintaan Asosiasi Eksportir Beras Pakistan (REAP) untuk menghilangkan Anggota Parlemen.
Khan mengatakan harga dasar tersebut diberlakukan tahun lalu sebagai respons terhadap kenaikan harga beras global dan larangan India terhadap ekspor beras non-Basmati, setelah itu New Delhi memberlakukan pembatasan tertentu pada ekspor beras Basmati pada Agustus 2023.
Berkat larangan ini, Pakistan secara efektif menjadi satu-satunya eksportir beras Basmati, yang memungkinkan negara tersebut memungut biaya tinggi melalui MEP.
“Namun, dengan penurunan harga beras internasional baru-baru ini dan India mencabut larangan ekspor, MEP telah menjadi hambatan bagi eksportir beras Pakistan untuk tetap kompetitif di pasar global,” kata menteri.
Khan memperkirakan bahwa langkah ini dapat meningkatkan ekspor beras Pakistan, yang berpotensi mencapai pendapatan $5 miliar pada tahun fiskal ini. Namun, hal ini tidak akan mudah – karena tidak seperti tahun lalu – menurut para analis – beras Pakistan akan kembali menghadapi pesaingnya dari India. Keputusan pemerintah Pakistan untuk menaikkan harga minimum ekspor telah mengecewakan banyak petani padi.
Pertempuran untuk pasar beras
India adalah eksportir beras terbesar di dunia, menguasai hampir 40 persen perdagangan beras global dan menguasai 65 persen pangsa pasar di sektor Basmati. Pakistan, eksportir beras terbesar keempat setelah Thailand dan Vietnam, menguasai sisa 35 persen pasar Basmati.
Pada tahun fiskal 2022-2023, India memperoleh lebih dari $11 miliar dari penjualan beras, dimana lebih dari 4,5 juta metrik ton beras Basmati saja menghasilkan lebih dari $4,7 miliar.
Namun, pada bulan Juli 2023, inflasi yang tinggi, kenaikan harga pangan dan kekhawatiran terhadap potensi penurunan produksi yang disebabkan oleh fenomena cuaca El Niño membuat pemerintah India memberlakukan larangan ekspor beras non-Basmati kurang dari setahun sebelum pemilu nasional. Sistem distribusi publik India bergantung pada jenis beras ini untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri. Sebulan kemudian, India juga memberlakukan pembatasan ekspor Basmati.
Penerima manfaat yang tidak diinginkan? Ekspor beras dari Pakistan.
Ketika beras India menjadi langka, Pakistan menjadi salah satu pemasok alternatif bagi banyak negara, termasuk Teluk Persia, Afrika, dan Asia Tenggara.
Dari Juli 2023 hingga Juni 2024, Pakistan mencatat pertumbuhan volume ekspor beras lebih dari 60 persen dan pertumbuhan nilai sebesar 78 persen, menghasilkan hampir $3,9 miliar dari ekspor hampir enam juta metrik ton beras, termasuk sekitar 750.000 metrik ton beras Basmati.
Namun, Chela Ram Kewlani, mantan presiden REAP, mengatakan bahwa kini beras India kembali ke pasar internasional dalam jumlah besar, penerapan MEP akan merugikan ekspor beras Pakistan.
“Permintaan dan penawaran di pasar internasional mengatur harga beras, dan sekarang India kembali berbisnis, ekspor kita bisa terpengaruh jika kita masih memiliki MEP,” katanya kepada Al Jazeera.
Haseeb Khan, wakil presiden senior REAP, juga memuji keputusan pemerintah untuk menghapus batasan harga, dengan menyatakan bahwa hal ini akan membantu eksportir Pakistan memperkuat kehadiran mereka di pasar baru.
“Kami telah menemukan pembeli di Indonesia dan Filipina dan keputusan ini akan membantu kami memasok beras ke pasar-pasar ini bersama dengan pembeli kami yang sudah ada di berbagai wilayah,” katanya kepada Al Jazeera.
Khan, seorang eksportir yang berbasis di Lahore, mengakui bahwa eksportir Pakistan akan menghadapi persaingan dari produsen India, namun ia menyatakan keyakinannya bahwa tantangan tersebut dapat diimbangi dengan tingkat ekspor yang berkelanjutan.
“Kami tidak bisa bersaing dengan India dalam hal volume, namun rekor panen kami berarti kami mengharapkan jumlah ekspor yang lebih besar tahun ini,” tambahnya. Produksi beras di Pakistan terus meningkat selama bertahun-tahun, kecuali pada tahun 2022 ketika bencana banjir merusak tanaman di provinsi Sindh.
Produksi beras Pakistan meningkat hingga hampir 9,8 juta metrik ton pada tahun fiskal lalu, dan para ahli memperkirakan akan meningkat menjadi lebih dari 10 juta metrik ton pada tahun ini, yang berpotensi mendorong ekspor lebih tinggi.
Di negara tersebut, masyarakat Pakistan sebagian besar mengonsumsi gandum – lebih dari 120 kg per orang per tahun, yang merupakan salah satu yang tertinggi di dunia. Konsumsi beras jauh lebih rendah dan jumlahnya kurang dari 20 kg per orang per tahun. Sebaliknya, konsumsi beras jauh lebih banyak dibandingkan gandum di sebagian besar wilayah India.
Petani itu ketakutan
Meskipun eksportir Pakistan merayakan penghapusan harga minimum, petani lokal tidak senang.
Mehmood Nawaz Shah, presiden Dewan Sindh Abadgar, sebuah organisasi petani di provinsi Sindh selatan, berpendapat bahwa menghapus MEP akan merugikan kepentingan petani.
“Eksportir akan mendapatkan keuntungan, tapi bagi kami para petani, hal ini dapat menyebabkan penurunan harga dan pendapatan,” katanya kepada Al Jazeera.
“Kita tidak bisa bersaing dengan India dalam hal volume, jadi kita seharusnya mempertahankan tingkat harga minimum daripada menghilangkannya sama sekali. Sekarang siapa pun bisa menjual dengan harga berapa pun, yang bisa meningkatkan volume penjualan, tapi akan berdampak pada harga yang lebih rendah,” tambahnya.
Zahid Khwaja, pendiri REAP dan petani dari Lahore, menyuarakan keprihatinan ini, dengan memperhatikan perbedaan dinamika dan strategi kedua negara.
“Permasalahan dalam negeri India telah menyebabkan diberlakukannya harga dasar dan larangan ekspor, sehingga menciptakan kelangkaan di pasar. Kini setelah pembatasan ini dicabut, pembeli kemungkinan akan terburu-buru menimbun beras India daripada terus berbelanja dari Pakistan,” katanya.
Khwaja bersikeras bahwa Pakistan seharusnya mempertahankan beberapa bentuk pengendalian harga daripada menghilangkannya.
“Jika kita tetap berpegang pada strategi ini, tahun depan kita mungkin melihat penurunan volume ekspor dan pendapatan,” dia memperingatkan.
