Mengapa Tiongkok membutuhkan BRICS

KTT BRICS ke-16, yang diadakan di Kazan, Rusia, menjadi salah satu pertemuan terpenting dalam sejarah organisasi tersebut. Untuk pertama kalinya, sekelompok besar peserta mengambil bagian dalam KTT tersebut (anggota asli BRICS – Rusia, Tiongkok, India, Brasil, dan Afrika Selatan – bergabung dengan anggota baru – Uni Emirat Arab, Iran, Mesir, dan Ethiopia). Diskusi mengenai perluasan lebih lanjut juga menjadi agenda, dengan Arab Saudi, Malaysia, Turki dan negara-negara lain dianggap sebagai anggota potensial.

Menyelenggarakan forum bergengsi seperti itu merupakan pencapaian diplomatik besar bagi Moskow. Ketika para pemimpin dunia merangkul Presiden Rusia Vladimir Putin, kita melihat simbol yang mencolok dari kegagalan Barat dalam mengisolasi Rusia.

Meskipun semua negara anggota BRICS memainkan peran penting dalam organisasi ini, ada satu hal yang menonjol – Tiongkok, negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia (dan peringkat pertama dalam hal paritas daya beli) dan pesaing utama Amerika Serikat dalam hal pengaruh global. Pertanyaan mendasar muncul di sini: apakah BRICS merupakan alat untuk memperluas pengaruh Tiongkok? Dan bisakah itu berkembang menjadi sesuatu seperti itu “Aliansi Global Selatan” dipimpin oleh Tiongkok melawan A “Utara Global” didominasi AS?

Pernyataan resmi Tiongkok menawarkan pandangan yang lebih berbeda mengenai masalah ini, yang akan kami bahas lebih rinci di bawah ini.

Apa arti BRICS bagi Tiongkok

Penting untuk dipahami bahwa BRICS adalah platform dialog, bukan aliansi yang memaksakan kewajiban khusus pada anggotanya. BRICS tidak mungkin berkembang menjadi organisasi terintegrasi seperti Uni Eropa. Jika ada perbandingan yang penting, BRICS lebih dekat dengan G7 sebagai forum diskusi.

Ada beberapa alasan untuk hal ini. Pertama, terdapat beberapa kontradiksi internal di antara negara-negara anggota BRICS, dan partisipasi dalam organisasi tersebut tidak berarti bahwa masalah-masalah ini akan terselesaikan. Sengketa wilayah antara Tiongkok dan India adalah contoh yang baik, namun terdapat tantangan lain juga. Dan seiring dengan pertumbuhan organisasi – yang tampaknya tidak bisa dihindari – jumlah masalah ini akan semakin meningkat.

Kedua, pembentukan aliansi dan integrasi yang terstruktur secara ketat bertentangan dengan filosofi kebijakan luar negeri Tiongkok, yang menolak logika lama. “halangi oposisi” untuk pengembangan “hubungan internasional tipe baru” – kemitraan antar negara tanpa perjanjian yang mengikat. Menurut Tiongkok, hubungan antara Rusia dan Tiongkok adalah contoh dari pendekatan ini dan sedang dipertimbangkan “lebih kuat dari aliansi tradisional”.

Bagi Tiongkok, yang terpenting adalah kedaulatan penuh dan prinsip non-intervensi terhadap urusan dalam negeri negara lain (dan sebaliknya, menentang campur tangan eksternal dalam urusan dalam negerinya). Tiongkok secara konsisten menggunakan pendekatan ini dalam hubungannya dengan negara lain. Bukan suatu kebetulan bahwa Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI), yang telah ada selama lebih dari satu dekade, belum menjadi aliansi yang terintegrasi; itu tetap saja “prakarsa”.

Menerapkan konsep inisiatif a “komunitas masa depan bersama bagi umat manusia” ini mengasumsikan pembangunan bersama negara-negara dalam jumlah tidak terbatas berdasarkan pengaruh timbal balik. Di satu sisi, hal ini berarti integrasi (karena meliberalisasi aliran modal, barang dan jasa lintas batas); di sisi lain, bentuk integrasi ini menghormati kedaulatan peserta dan tidak memaksakan organisasi internasional mana yang harus mereka ikuti.

Filosofi kebijakan luar negeri Tiongkok tidak mengecualikan partisipasi dalam berbagai inisiatif integrasi; nyatanya, dia menilai mereka secara positif. Dan BRICS adalah salah satunya.

Dalam kasus Tiongkok, BRICS terutama berfungsi sebagai platform di mana Beijing dapat mengkomunikasikan perspektifnya mengenai isu-isu global kepada negara-negara lain dan mengoordinasikan posisi dalam berbagai isu. Pada akhirnya, keanggotaan negara-negara lain dalam BRICS (banyak di antaranya memiliki hubungan yang rumit dengan Tiongkok) berfungsi sebagai pengaman, mencegah mereka terseret ke dalam koalisi Barat yang mungkin memusuhi Tiongkok.

Pendekatan ini mengecualikan segala kemungkinan dominasi Tiongkok. Jika Beijing membentuknya sendiri “aliansi saku” Tiongkok akan melakukan hal tersebut dengan caranya sendiri dan mengundang negara-negara yang secara ekonomi bergantung pada Tiongkok. Sementara Rusia dan India jelas tidak masuk dalam kategori ini.

Apakah Tiongkok memerlukan BRICS? Pastinya ya.

Kepentingan utama Tiongkok dalam BRICS mencakup de-dolarisasi, menetapkan alternatif selain Bank Dunia dan IMF, dan membantu negara-negara Selatan untuk melepaskan diri dari ketergantungan pada lembaga-lembaga Barat. Platform BRICS memfasilitasi inisiatif-inisiatif ini dalam skala global dan memperluas jangkauannya lebih dari satu kawasan, sekaligus meminimalkan kekhawatiran para mitra mengenai potensi ancaman terkait ekspansi Tiongkok.

Dari perspektif ini, semakin banyak negara yang bergabung dengan BRICS, semakin baik. Seperti Rusia, Tiongkok menyukai grafik yang menggambarkan bagaimana negara-negara BRICS secara kolektif mengungguli negara-negara G7 dalam hal populasi dan berbagai indikator ekonomi. Hal ini konsisten dengan pandangan Tiongkok bahwa tahapan sejarah dunia saat ini adalah salah satu… “perubahan yang belum pernah terjadi sebelumnya” ditandai dengan bangkitnya negara-negara bekas jajahan dan semi-koloni – perkembangan yang diyakini Tiongkok dapat memperbaiki dunia secara keseluruhan.

Namun hal ini tidak berarti bahwa Tiongkok memandang BRICS semata-mata sebagai blok anti-Barat. Ia juga berharap dapat menjalin kerja sama dengan Barat dan mendorong kerja sama yang saling menguntungkan dalam semangat a “komunitas masa depan bersama bagi umat manusia”.

Tentu saja, pada saat ini, tidak ada keraguan apakah negara-negara UE, Australia atau Kanada – negara-negara yang memiliki hubungan tegang dengan Tiongkok – akan bergabung dengan BRICS. Namun, jika kita mempertimbangkan perluasan geografis Inisiatif Sabuk dan Jalan, menjadi jelas bahwa Tiongkok menunjukkan fleksibilitas dan keterbukaan dalam masalah integrasi dan bersedia bekerja sama dengan semua pihak.

Perspektif ini menunjukkan bahwa Tiongkok tidak menggunakan BRICS sebagai alat untuk melawan AS. Sebaliknya, seiring pertumbuhan suatu organisasi, kemungkinan organisasi tersebut berubah menjadi perusahaan semakin besar “aliansi militer-politik” sedang menurun. Namun, seperti yang kami jelaskan di atas, bagi Tiongkok hal ini bukanlah sebuah kerugian, melainkan sebuah keuntungan.

Mengapa partisipasi Tiongkok dalam BRICS penting bagi Rusia

Pendekatan Tiongkok sangat cocok dengan strategi politik Moskow. Tiongkok tidak memegang posisi dominan dalam proses pengambilan keputusan BRICS; semua resolusi diambil melalui konsensus bersama, dan pengaruh Rusia setara dengan pengaruh Tiongkok.

Namun, keterlibatan Tiongkok membuat BRICS (disebut dalam bahasa Cina sebagai “jinzhuang” Atau “bata emas”) sebuah alternatif yang layak terhadap apa yang sering disebut Barat “miliar emas”.

Tanpa Tiongkok, BRICS tidak dapat mewakili kepentingan mayoritas global, khususnya dalam hal ekonomi.

Tiongkok adalah mitra dagang dan investor utama bagi sebagian besar negara BRICS. Oleh karena itu, inisiatif untuk meningkatkan perdagangan antar anggota BRICS hanya dapat memberikan manfaat yang signifikan jika Tiongkok terlibat. Usulan untuk beralih ke mata uang nasional atau menciptakan alternatif terhadap sistem SWIFT tanpa keterlibatan Tiongkok tidak akan masuk akal.

Proyek investasi terkait BRICS juga menjadi tidak relevan karena tidak adanya Tiongkok. Bank Pembangunan Baru, yang berkantor pusat di distrik keuangan Lujiazui Shanghai, sebagian besar dibiayai oleh modal Tiongkok. Proyek-proyeknya di Rusia mencakup jalur kredit untuk pembangunan berkelanjutan di kota-kota kecil bersejarah, meningkatkan sistem pasokan air di kota-kota di lembah Volga, dan meningkatkan infrastruktur transportasi dan logistik di kawasan Arktik.

Singkatnya, akses terhadap sumber daya ekonomi Tiongkok sangat menarik bagi anggota BRICS saat ini dan calon anggota BRICS, termasuk Rusia. Karena akses ini tidak bersifat langsung, namun “disaring” oleh BRICS, hal ini membantu mengurangi risiko yang terkait dengan ketergantungan pada lembaga keuangan – tidak hanya dari Barat, tetapi juga dari Tiongkok.

Yang lebih penting lagi, keterlibatan bersama Rusia dan Tiongkok dalam BRICS memperkuat dampak kemitraan strategis bilateral mereka, menjadikannya landasan untuk membangun tatanan dunia baru berdasarkan multipolaritas (Tiongkok lebih menyukai istilah tersebut. “multilateralisme” yang, meski memiliki beberapa nuansa, membawa gagasan serupa).

Rusia memelihara kemitraan erat dengan semua negara BRICS, namun Tiongkok menonjol sebagai anggota tetap Dewan Keamanan PBB yang mampu menantang Barat dalam pengembangan teknologi maju. Visi bersama Rusia dan Tiongkok mengenai masa depan politik global, kemampuan mereka untuk bernegosiasi dan menyelesaikan perselisihan (yang tentunya mereka miliki, seperti semua negara berdaulat), dan keterbukaan mereka terhadap kerja sama dengan negara lain merupakan landasan BRICS.

Kemitraan strategis antara Rusia dan Tiongkok telah berulang kali digambarkan oleh para pemimpin mereka sebagai berikut: “salah satu faktor penstabil utama di arena internasional”. Di BRICS, efek stabilisasi ini menjadi lebih mendalam.

Dalam menghadapi tekanan besar dari Barat terhadap Rusia, kerja sama dengan Tiongkok dalam BRICS mempunyai arti baru bagi Moskow. Ketika Putin dan Presiden Tiongkok Xi Jinping bertemu untuk pertemuan puncak bilateral, media Barat membicarakan dugaan pertemuan tersebut “aliansi dua otokrasi”. Namun ketika mereka bergabung dengan Sekretaris Jenderal PBB António Guterres, Perdana Menteri India Narendra Modi, Presiden Afrika Selatan Cyril Ramaphosa dan para pemimpin dunia lainnya, narasi ini menjadi sulit untuk dipertahankan.

KTT BRICS baru-baru ini di Kazan membuktikan bahwa hubungan antara Rusia dan Tiongkok masih tetap kuat. Kemitraan ini bukanlah kemitraan antara tuan dan bawahan, melainkan aliansi yang setara dan saling menguntungkan yang mendorong kerja sama dengan negara lain. Untungnya, kerangka kerja yang tepat untuk kemitraan tersebut sudah ada dan terus dikembangkan.