Srinagar, Kashmir yang dikelola India – Ketika Kashmir bersiap untuk tahap terakhir pemilu lokal pada hari Selasa, Perdana Menteri India Narendra Modi berjanji untuk memulihkan “status kenegaraan” di wilayah yang disengketakan, yang dicabut lima tahun lalu oleh pemerintah nasionalis Hindu.
“Kami berjanji di Parlemen bahwa Jammu dan Kashmir [official name of Indian-administered Kashmir] akan menjadi sebuah negara lagi,” kata Modi, di hadapan massa yang agak membosankan di Srinagar, kota utama di wilayah mayoritas Muslim yang disengketakan.
Hanya Partai Bharatiya Janata (BJP) yang akan “memenuhi komitmen ini,” katanya, tanpa menjelaskan lebih lanjut.
Usulan terbaru Modi sebelum pemilu muncul setelah kemarahan yang meluas di Kashmir terhadap BJP karena membatalkan otonomi terbatas di wilayah tersebut dan menurunkan statusnya menjadi wilayah yang dikelola pemerintah federal pada tahun 2019.
Langkah ini juga bertujuan untuk menumpulkan serangan oleh partai-partai berbasis di Kashmir yang agenda utama pemilunya adalah pemulihan status khusus dan status kenegaraan.
Momok keputusan sepihak New Delhi untuk menghapuskan status khusus kawasan yang dimaksudkan untuk melindungi budaya dan demografi lokal terus menghantui kampanye pemilu.
Sentimen anti-India tertanam kuat di wilayah Himalaya yang disengketakan, yang telah dilanda pemberontakan bersenjata selama beberapa dekade. India menuduh Pakistan mendukung pemberontak – Islamabad membantah tuduhan ini. Kedua negara bertetangga di Asia Selatan ini mengklaim seluruh Kashmir tetapi telah menguasai sebagian wilayah tersebut sejak kemerdekaan dari Inggris pada tahun 1947.
Jadi apa sifat dari negara yang dijanjikan? Kekuasaan apa yang dimiliki oleh majelis yang baru terpilih? Dan bisakah partai politik yang tergabung dalam serikat pekerja di Kashmir secara teknis memenuhi janji pemilu mereka?
Bagaimana struktur federal India berfungsi? Di mana letak Cashmere?
Mendiang Profesor Kenneth Clinton Wheare, seorang akademisi Australia dan pakar konstitusi Persemakmuran, menggambarkan India sebagai negara “kuasi-federal”.
“Sifatnya hampir terdesentralisasi: sebuah negara kesatuan dengan ciri-ciri federal yang bergantung, bukan negara federal dengan ciri-ciri kesatuan yang bergantung,” katanya, yang menunjukkan bahwa meskipun kekuasaan terkonsentrasi di New Delhi, negara bagian dapat memerintah dan membuat undang-undang sesuai dengan konteks regional. .
Konstitusi India mendefinisikan negaranya sebagai “Persatuan Negara” dan kemudian membagi struktur legislatif untuk pemisahan kekuasaan menjadi tiga daftar: Daftar Persatuan, yang mencakup kekuasaan seperti pertahanan dan mata uang yang sepenuhnya berada di tangan Parlemen; Daftar Negara Bagian, yang mencakup kewenangan seperti kepolisian dan kesehatan masyarakat yang dapat dikembangkan oleh negara bagian; dan Daftar Bersamaan, yang mencakup bidang-bidang seperti perkawinan, pendidikan dan hutan yang mungkin diatur oleh keduanya.
Namun, hubungan Kashmir dengan New Delhi unik dan kompleks karena bergabung dengan India pada tahun 1947 setelah memenuhi sejumlah persyaratan yang tercantum dalam Pasal 370.
Berdasarkan ketentuan Instrumen Aksesi, Kashmir memberi India kekuasaan untuk mengatur urusan luar negeri, pertahanan dan komunikasi, sehingga New Delhi mempunyai kekuasaan legislatif yang terbatas.
Meskipun pemerintahan berturut-turut di New Delhi secara bertahap membatasi kekuasaan ini, Kashmir terus melanggar konstitusi, bendera, dan kebebasannya untuk membuat undang-undang mengenai tempat tinggal permanen dan kepemilikan properti, serta memberikan peluang yang disponsori pemerintah secara eksklusif untuk warga negara bagian tersebut.
Apa yang terjadi dengan status khusus?
Pada tanggal 5 Agustus 2019, pemerintahan Modi menghapus Art. 370, memenuhi janji lama BJP untuk menghapus status khusus, yang diyakini bertanggung jawab atas krisis politik dan separatisme di wilayah tersebut.
New Delhi juga membagi wilayah tersebut menjadi dua wilayah pemerintahan federal: Jammu dan Kashmir, yang berbatasan dengan Pakistan di barat, dan Ladakh, yang berbatasan dengan Tiongkok di timur.
Pada hari yang sama, Amit Shah, menteri dalam negeri India dan orang kepercayaan Modi, memberi tahu parlemen bahwa, tidak seperti Ladakh, Jammu dan Kashmir akan dikembalikan ke “kenegaraan”.
Untuk mencegah pecahnya protes, pihak berwenang menangkap ribuan pemimpin dan aktivis Kashmir dan memberlakukan pemadaman komunikasi selama sebulan – sebuah tindakan yang dikutuk oleh oposisi dan pengamat hak asasi internasional.
Keputusan tersebut juga segera diajukan ke Mahkamah Agung India, yang pada akhirnya menguatkan langkah tersebut pada bulan Desember lalu dan menyerukan pemulihan status negara bagian yang sama seperti negara bagian India lainnya – tanpa hak otonomi terpisah – “sedini mungkin dan sesegera mungkin. ” . “.
Namun beberapa minggu sebelum pemilihan umum pertama di wilayah tersebut, pemerintah Modi telah memberikan lebih banyak kekuasaan kepada administrator terpilihnya, sehingga semakin mempersempit ruang lingkup masa jabatan mendatang.
“Selama lima tahun terakhir, warga Kashmir hanya melihat birokrasi yang arogan dan kehilangan lapisan penting dalam pemerintahan lokal,” kata Anuradha Bhasin, editor Kashmir Times dan penulis buku “A Dismantled State: The Untold Story of Kashmir” setelah Article 370.
“New Delhi telah menindak wilayah yang memiliki sejarah kekacauan ini. Ini memiliki tanda-tanda yang mengganggu dan tidak menyenangkan,” katanya kepada Al Jazeera.
Saat berpidato di rapat umum pemilu di wilayah Jammu, Rahul Gandhi, pemimpin oposisi di parlemen, mengecam pemerintah setempat, dengan mengatakan bahwa “orang asing menguasai Jammu dan Kashmir.”
“Hak demokrasi Anda telah dirampas. Kami telah memberikan prioritas pada tuntutan pemulihan status kenegaraan,” katanya, berbicara kepada orang banyak. “Jika [the BJP] tidak mengembalikan status negara bagian setelah pemilu, kami akan menekan mereka untuk memastikannya.”
Kekuasaan apa yang dimiliki pemerintah terpilih di Kashmir?
Pengamat dan analis politik Kashmir melihat pemilu ini sebagai referendum atas keputusan kontroversial BJP dan mempertanyakan dualitas yang belum dijelajahi dalam pelaksanaan kekuasaan legislatif yang berada di bawah pemerintah pusat.
Sementara partai-partai di Kashmir telah mencoba mengubah kebijakan mereka, menyerukan pemulihan otonomi khusus dan “martabat”, para ahli mengatakan kepada Al Jazeera bahwa pemerintah yang baru terpilih harus bergantung pada belas kasihan dari Letnan Gubernur (LG), yang ditunjuk secara konstitusional. chief oleh New Delhi di bawah konfigurasi saat ini.
Dalam kerangka terbalik setelah bulan Agustus 2019, Pemda akan memiliki pengaruh yang lebih besar dibandingkan dewan terpilih dan akan tetap memegang kendali atas isu-isu “ketertiban umum dan kepolisian”. Pemerintah juga tidak akan bisa mengajukan rancangan undang-undang keuangan apa pun tanpa persetujuan LG, sehingga membuat dewan tersebut menjadi tahanan dalam urusan fiskal.
Pemda kini mengendalikan birokrasi yang lebih besar, kantor antikorupsi, penunjukan pejabat advokat umum dan hukum, dan berpartisipasi dalam urusan penuntutan dan sanksi.
“Majelis terpilih akan sepenuhnya tunduk kepada wakil gubernur, dengan kekuasaan kepala pemerintahan yang terbatas, dan tanpa otonomi yang signifikan bagi negara,” Siddiq Wahid, seorang akademisi dan pakar politik, mengatakan kepada Al Jazeera.
Wahid mengatakan peristiwa pada Agustus 2019 “benar-benar merampas peningkatan otonomi kami, membubarkan negara dan meninggalkan negara tanpa perwakilan demokratis selama enam tahun.”
Ia menambahkan, janji kenegaraan yang dilontarkan BJP hanyalah sekedar “melewatkan topi”. “Kita bisa angkat topi, tapi itu tidak berarti apa-apa,” katanya, seraya menambahkan bahwa “tujuan yang lebih mendesak adalah menghilangkan kendali politik langsung Delhi atas negara bagian tersebut.”
Bahkan jika BJP mengembalikan status kenegaraan di Jammu dan Kashmir, skenarionya tetap terbuka untuk disesuaikan dengan kebutuhan New Delhi, kata Sheikh Showkat, seorang analis senior di Kashmir.
Pilihan apa yang ada di hadapan partai-partai pro-India?
Partai-partai Kashmir yang pro-India menuduh BJP menyangkal hak-hak demokratis warga Kashmir dan berjanji untuk memulihkan Art. 370 dan status kenegaraan penuh.
Showkat mengatakan bahwa setelah Agustus 2019, ia mengamati adanya “kebencian yang luar biasa dan defisit kepercayaan yang semakin mendalam” antara warga Kashmir dan New Delhi. Namun terlepas dari antusiasme yang ia lihat di kalangan kader kelompok politik regional, Showkat mengatakan pemerintahan yang akan datang “tidak lebih dari semacam dewan metropolitan.”
“Ini mungkin menyangkut urusan administratif dan lokal sehari-hari, tapi tidak bisa lebih dari itu,” katanya. “Itu akan selalu bergantung pada pandangan dan keinginan LG.”
Kenyataan ini tidak luput dari kekuatan politik regional.
Dua ketua menteri terakhir yang terpilih di Kashmir yang dikelola India, Omar Abdullah dan Mehbooba Mufti – yang masing-masing memimpin Konferensi Nasional (NC) dan Partai Rakyat Demokratik (PDP) – awalnya membantah ikut serta dalam pemilu tersebut, dengan alasan kekuasaan yang terbatas.
Namun, baik Abdullah maupun Mufti membatalkan keputusan mereka untuk memboikot pemilu karena khawatir BJP akan mendapatkan keuntungan jika mereka tidak berpartisipasi.
Analis Shokwat mengatakan partai-partai di Kashmir menghadapi “dua pilihan buruk: pergi ke tempat pemungutan suara memberikan legitimasi bagi New Delhi, namun menjauhinya akan memberi BJP keunggulan dalam pemerintahan.”
Dia juga menyoroti resolusi yang menurutnya majelis baru dapat melakukan pemungutan suara mengenai reorganisasi negara bagian sebelumnya pada bulan Agustus 2019 – kunci penting yang disyaratkan oleh konstitusi tidak ada.
“Siapa pun yang berkuasa,” tambah Showkat, pemerintahan baru “akan menggunakan cara ini untuk melegitimasi atau mendelegitimasi keputusan pada Agustus 2019.”
Akankah status quo di Kashmir dipulihkan?
Perselisihan antara pemerintah terpilih dan LG bukanlah hal baru di India. Di Delhi, pemerintahan yang dipimpin Arvind Kejriwal melakukan banyak pertarungan di pengadilan, melakukan protes di jalan-jalan dan berkampanye untuk mendapatkan kendali yang lebih besar atas badan legislatif.
Hal ini juga memberikan gambaran konflik yang akan datang di Kashmir yang dikelola India, kata editor Bhasin. “Dari cara BJP mempertahankan kendali, saya rasa mereka tidak mempunyai visi yang sangat berbeda mengenai pemerintahan di Jammu dan Kashmir.”
Bahkan sebelum pencabutan Art. 370 pemimpin pertama Kashmir, Sheikh Abdullah, ditangkap pada tahun 1953 karena mendukung pemungutan suara yang disponsori PBB di Kashmir. Dia dibebaskan setelah 11 tahun penjara dan penyerahan kekuasaan ke New Delhi. Selama beberapa dekade, hak-hak yang dijamin berdasarkan Art. 370 dihapuskan berdasarkan hampir 47 perintah presiden.
Pada bulan Agustus 2019, BJP mengklaim bahwa mereka telah mengakhiri perjuangan mereka.
Namun, Bhasin menyampaikan pandangan politik yang pesimistis, dengan menunjuk pada penindasan terhadap kebebasan pers dan hak asasi manusia yang belum pernah terjadi sebelumnya.
“Jam tidak pernah berputar kembali. Segala sesuatu yang dirampas dari rakyat dalam hal otonomi dan hak demokrasi tidak pernah dikembalikan. Saya ragu hal ini akan berubah dalam waktu dekat,” katanya kepada Al Jazeera.
