Ketika sesi tahunan Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNGA) berakhir minggu lalu, Tiongkok dan Brasil menjadi tuan rumah pertemuan yang dihadiri oleh 17 anggota. Tujuan dari konklaf tanggal 27 September: untuk menggalang dukungan bagi rencana perdamaian mereka dalam perang di Ukraina.
Rusia melancarkan invasi besar-besaran ke Ukraina pada bulan Februari 2022, menandai perang terbesar di Eropa sejak akhir Perang Dunia II dan secara mendasar mengubah hubungan global dan perekonomian, menyebabkan gangguan pada rantai pasokan dan ketahanan pangan di seluruh dunia.
Sejak itu, dan khususnya dalam beberapa minggu terakhir, Rusia dan Ukraina semakin meningkatkan serangan mereka di wilayah masing-masing. Awal pekan ini, pasukan Rusia merebut kota Vuhledar di puncak bukit yang berlokasi strategis di Ukraina timur.
Namun ketika pertempuran semakin intensif, pertempuran paralel dengan cepat mulai terbentuk – mengenai rencana perdamaian yang bersaing untuk mengakhiri perang di Ukraina. Analisis ilmuwan politik Masha Hedburg dari Pusat Studi Rusia dan Eurasia Universitas Harvard memperkirakan setidaknya 25 rencana perdamaian telah dipresentasikan antara Maret 2022 hingga Juli 2024.
Namun, Ukraina bersikeras bahwa hanya rencana perdamaian yang diajukannya yang dapat diterima oleh Ukraina.
Jadi apa saja rencana perdamaian yang ada, apa perbedaannya, dan bagaimana posisi masing-masing negara terhadap rencana tersebut?
Rencana Tiongkok dan Brazil
Pertemuan di sela-sela Sidang Umum PBB untuk kelompok Friends for Peace yang baru dibentuk itu dipimpin oleh Menteri Luar Negeri Tiongkok Wang Yi dan penasihat kebijakan luar negeri Brasil Celso Amorim. Baik Ukraina maupun Rusia tidak berpartisipasi dalam pertemuan tersebut.
Rencana tersebut pertama kali diusulkan oleh kedua negara pada bulan Mei. Menurut pernyataan yang dipublikasikan di situs pemerintah Brasil, rencana tersebut meliputi:
- Rusia dan Ukraina tidak akan memperluas medan perang; jangan meningkatkan pertengkaran; dan tidak melakukan provokasi.
- Melanjutkan dialog langsung dan mengupayakan deeskalasi hingga gencatan senjata tercapai. Tiongkok dan Brasil menyerukan konferensi perdamaian internasional yang diakui oleh Rusia dan Ukraina dan di mana mereka akan berpartisipasi.
- Lebih banyak bantuan kemanusiaan untuk daerah yang terkena dampak.
- Senjata nuklir dan senjata pemusnah massal lainnya tidak boleh digunakan.
- Serangan terhadap fasilitas nuklir harus dihadapi.
- Pembagian dunia menjadi “kelompok politik atau ekonomi yang terisolasi” harus ditentang. Sebaliknya, kerja sama internasional harus didukung di bidang energi, mata uang, keuangan, perdagangan, ketahanan pangan, dan keamanan infrastruktur penting.
Rencana ini berakar pada rencana yang didukung Tiongkok sejak awal perang.
Swiss, yang mengirimkan pengamat ke pertemuan yang diselenggarakan oleh Tiongkok dan Brasil, menyambut baik usulan mereka. Namun, partisipasi dan dukungan negara tersebut terhadap rencana Tiongkok-Brasil mendapat kritik dari Ukraina.
Kementerian Luar Negeri Ukraina mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa formula perdamaian yang diusulkan oleh Volodymyr Zelensky adalah “satu-satunya jalan menuju perdamaian yang komprehensif, adil dan abadi.” Zelensky telah lama menegaskan bahwa Rusia harus “dipaksa untuk berdamai” dan upaya untuk bernegosiasi dengan Moskow akan sia-sia.
Pada bulan Juni, Swiss menjadi tuan rumah pertemuan puncak perdamaian berdasarkan rencana perdamaian Zelensky – sebuah pertemuan yang tidak dihadiri oleh Rusia maupun Tiongkok. Brazil yang ikut serta dalam KTT ini tidak menandatangani deklarasi yang dikeluarkan di akhir pertemuan.
rencana Ukraina
Rencana perdamaian Zelensky berbeda dengan rencana lima poin kemenangan yang ia diskusikan dengan Presiden AS Joe Biden selama kunjungannya ke Washington dan New York bulan lalu.
Rencana perdamaian memiliki 10 pilar:
- Keamanan telah dipulihkan di sekitar pembangkit listrik Zaporozhye, yang terbesar di Eropa, yang diduduki oleh Rusia.
- Ekspor biji-bijian dari Ukraina akan dilindungi.
- Infrastruktur energi Ukraina yang hancur akibat serangan Rusia akan dipulihkan. Pembatasan harga akan diberlakukan pada sumber daya energi Rusia.
- Semua tahanan, serta semua anak-anak dan orang dewasa yang dideportasi ke Rusia, akan dibebaskan.
- Integritas wilayah Ukraina akan dipulihkan dan dikonfirmasi oleh Rusia sesuai dengan Piagam PBB.
- Penarikan pasukan Rusia dan penghentian permusuhan. Perbatasan negara Ukraina dengan Rusia akan dipulihkan.
- Pengadilan khusus dibentuk untuk menyelidiki kejahatan perang Rusia.
- Lingkungan harus dilindungi dan fasilitas pengolahan air harus dipulihkan.
- Tindakan harus diambil untuk mencegah eskalasi konflik dan menjamin keamanan Ukraina di kawasan Euro-Atlantik.
- Sebuah dokumen yang harus ditandatangani oleh kedua belah pihak yang mengkonfirmasi berakhirnya perang.
rencana Rusia
Namun Ukraina bukan satu-satunya pihak yang berperang dengan rencana perdamaian. Rusia, sang agresor, juga memiliki rencana perdamaiannya sendiri.
Pada bulan Juni, hanya beberapa hari sebelum pertemuan puncak perdamaian yang disponsori Ukraina di Swiss, Presiden Rusia Vladimir Putin mempresentasikan rencana gencatan senjata dalam pertemuan dengan duta besar Rusia. Dia bertanya:
- Ukraina menarik pasukan dari wilayah yang sebagian diduduki Rusia – Kherson, Zaporizhia, Donetsk dan Luhansk.
- Ukraina akan menarik diri dari keanggotaan NATO sebelum pembicaraan damai dimulai.
Baik Ukraina maupun Amerika mengecam keras rencana ini. Mykhailo Podolak, penasihat presiden Ukraina, menyebutnya “menyinggung akal sehat”.
Zelensky mengatakan kepada penyiar Italia Sky TG24: “Pesan-pesan ini adalah pesan ultimatum. Hitler melakukan hal yang sama ketika dia berkata, “berikan saya bagian dari Cekoslowakia dan itu akan berakhir di sini.”
Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin mengatakan Putin “tidak bisa mendikte Ukraina apa yang harus dilakukan untuk mewujudkan perdamaian.”
rencana perdamaian Afrika
Pada Juni 2023, para pemimpin tujuh negara Afrika bertemu secara terpisah dengan Zelensky dan Putin. Delegasi tersebut termasuk presiden Afrika Selatan, Mesir, Senegal, Republik Demokratik Kongo, Komoro, Zambia dan Uganda.
Proposal ini terdiri dari 10 poin, namun tidak pernah dituangkan di atas kertas. Elemen utamanya adalah:
- Kedaulatan Rusia dan Ukraina harus diakui.
- Kelanjutan ekspor biji-bijian yang tidak terganggu.
- Kita perlu berjuang untuk deeskalasi dan memulai negosiasi.
- Tawanan perang harus dibebaskan dan bantuan kemanusiaan ditingkatkan.
Baik Putin maupun Zelensky mengindikasikan bahwa rencana tersebut tidak akan berhasil.
Zelensky menolak rencana tersebut dan mengatakan perundingan perdamaian hanya akan mungkin terjadi setelah Rusia menarik diri.
“Mengizinkan negosiasi apa pun dengan Rusia saat penjajah berada di wilayah kami berarti menghentikan perang, membekukan segalanya: rasa sakit dan penderitaan,” katanya pada konferensi pers.
Keterlibatan India dalam upaya perdamaian
Pada tanggal 23 September, Zelensky bertemu dengan Perdana Menteri India Narendra Modi untuk ketiga kalinya tahun ini.
Zelensky menulis dalam postingan di akun X-nya bahwa pertemuan di New York membahas “implementasi formula perdamaian.”
Ini adalah pertemuan bilateral ketiga tahun ini dengan Perdana Menteri India Narendra Modi @narendramodi. Kami secara aktif mengembangkan hubungan dan bekerja sama untuk memperkuat kerja sama di berbagai bidang.
Topik utama percakapan kami adalah peningkatan… pic.twitter.com/cn7ao2Qp3f
— Volodymyr Zelenskyy / Volodymyr Zelensky (@ZelenskyyUa) 23 September 2024
Menteri Luar Negeri India Subrahmanyam Jaishankar mengatakan sebelumnya pada 10 September: : “Dalam konflik ini, kami tidak percaya bahwa solusi akan tercapai di medan perang, jadi kami percaya bahwa satu-satunya solusi adalah negosiasi, dan pada titik tertentu negosiasi harus dilakukan.”
Ia menambahkan bahwa “ada saran dari waktu ke waktu” agar India mengadakan konferensi perdamaian mengenai masalah ini.
Namun negara Asia Selatan tersebut belum mengajukan rencana perdamaiannya sendiri, dan meskipun baru-baru ini Modi dan Zelensky menjalin hubungan baik, New Delhi dan Kiev memiliki perbedaan pendapat yang tajam mengenai cara mengupayakan perdamaian di Ukraina.
Meskipun India berpartisipasi dalam KTT perdamaian di Swiss, India menolak menandatangani dokumen akhir, yang didasarkan pada rencana perdamaian Zelensky, yang tidak secara eksplisit didukung oleh India. India bersikeras bahwa mereka hanya bisa menyetujui rencana perdamaian yang muncul dari perundingan yang juga melibatkan Rusia.
Pada bulan Agustus, ketika Modi mengunjungi Kiev, menjadi perdana menteri India pertama yang mengunjungi Ukraina sejak negara tersebut merdeka setelah runtuhnya Uni Soviet, Zelensky mempertanyakan legitimasi India untuk menjadi tuan rumah pertemuan puncak perdamaian ketika negara tersebut belum menerima hasil konklaf Swiss.
Mengapa Ukraina hanya ingin rencananya sendiri dilaksanakan?
“Masalahnya adalah mendefinisikan istilah ‘negosiasi’,” John Lough, rekan di Program Rusia dan Eurasia di lembaga pemikir Inggris Chatham House, mengatakan kepada Al Jazeera.
“Rusia mengejar tujuan maksimal – perluasan wilayah,” katanya, seraya menambahkan bahwa Rusia juga berupaya menggulingkan Zelensky dan menggantikannya dengan “seorang pemimpin yang dapat disubordinasikan.” Menurutnya, hal ini bertujuan untuk mengembalikan Ukraina ke wilayah pengaruh Rusia.
“Putin hanya ingin merundingkan syarat-syarat penyerahan Ukraina. Inilah yang dia maksud ketika dia mengatakan Rusia bersedia melakukan negosiasi.”
Lough menjelaskan bahwa Ukraina, dengan segala retorikanya yang keras, pada dasarnya “mencari kompromi yang akan memberikan jaminan keamanan Barat kepada wilayah tak berpenghuni di negara itu.”
“Bagi Ukraina, ini adalah masalah mempertahankan kedaulatannya,” kata Lough. “Rencana perdamaian Tiongkok-Brasil hanyalah usulan Rusia dalam paket yang berbeda.”
