Kegagalan pemerintah dalam membangun stasiun pompa menjadi salah satu alasan yang menjelaskan mengapa kawasan seluas 520 hektar di kota metropolitan itu terendam banjir selama hampir 24 jam pada hari itu.
Stasiun pompa yang belum dibangun ini merupakan bagian dari Tahap 1 Proyek Pengelolaan Banjir Metro Manila (MMFMP) di bawah Rencana Induk Pengelolaan Banjir Metro Manila yang lebih luas, yang disetujui pemerintah pada tahun 2012, tiga tahun setelah Ondoy.
Pembiayaan baru diperoleh pada tahun 2017 dan dijadwalkan selesai pada tahun ini.
Namun tujuh tahun kemudian, tidak satupun dari 20 stasiun pompa baru yang direncanakan telah dibangun dan hanya empat dari 36 stasiun pompa yang ada telah menyelesaikan rehabilitasi.
UNTUK MEMBACA: DPWH melihat adanya perbaikan dalam pengendalian banjir karena adanya proyek infrastruktur
Biaya komitmen
Tantangan kekurangan dana dan pengadaan menyebabkan penundaan, yang mengakibatkan kerugian ekonomi dan sosial.
Didanai oleh Bank Dunia dan Bank Investasi Infrastruktur Asia (AIIB) yang berbasis di Tiongkok, yang masing-masing menyumbang $207,6 juta (ditambah tambahan modal pemerintah sebesar $84,79 juta),
Perjanjian pinjaman proyek mencakup biaya komitmen tahunan sebesar 0,25% dari bagian pinjaman yang belum terpakai.
Pada tahun 2023, auditor negara melaporkan bahwa pemerintah telah membayar setidaknya P27 juta untuk biaya ini.
Rolando Valeriano, ketua komite pembangunan Metro Manila di DPR, mengatakan kepada Inquirer bahwa ia berencana untuk mengadakan panel segera untuk mempercepat pelaksanaan proyek.
Sebagian besar proyek tersebut “hanya berupa kertas dan pembicaraan dan tidak ada konstruksi nyata di lokasi proyek,” keluhnya.
Ketika krisis iklim semakin parah, kemunduran ini terus membuat masyarakat rentan terhadap bencana, kata antropolog bencana Pamela Cahilig. Mengingat kehancuran yang dialami Carina mengingatkan kita pada kehancuran yang dialami Ondoy, ia menekankan perlunya “langkah-langkah mitigasi dan kesiapsiagaan bencana jangka panjang yang lebih baik”.
Tantangan
MMFMP1 memiliki tiga fase: modernisasi dan pembangunan stasiun pompa, perbaikan infrastruktur drainase dan penguatan pengelolaan limbah padat. DPWH bertanggung jawab atas pembangunan dan rehabilitasi stasiun pompa dan drainase, sebelum menyerahkannya kepada MMDA untuk pemeliharaan dan pengoperasian. MMDA juga bertanggung jawab atas pengelolaan limbah padat.
Percaya atau tidak, sekitar 13.100 hektar wilayah dataran rendah di Metro Manila sebagian besar dilindungi oleh stasiun pompa yang terletak di dekat sungai, yang memerangkap kelebihan air dari daerah berpenduduk dan memompanya ke cekungan yang lebih besar, seperti Teluk Manila atau Laguna de Bay.
Direktur pengendalian banjir MMDA Baltazar Melgar mengatakan proyek ini bertujuan untuk mengatasi kelemahan kritis dalam sistem pengelolaan banjir. Banyak stasiun pompa dan sistem drainase yang ada saat ini dibangun pada tahun 1970an dan tidak mampu menghadapi kondisi cuaca ekstrem seperti Ondoy, yang oleh para ahli meteorologi dianggap sebagai banjir yang terjadi sekali dalam seratus tahun.
Tahap 1 yang mencakup rehabilitasi 36 stasiun pompa dan pembangunan 20 stasiun pompa baru diharapkan selesai pada November tahun ini, sesuai perjanjian pinjaman yang ditandatangani Kementerian Keuangan, BM, dan BAII pada Desember 2017.
Setelah selesai, proyek ini akan mengurangi banjir di lahan seluas 4.900 hektar yang berdampak pada 1,7 juta orang di kota metropolitan tersebut.
Dari 20 stasiun pompa baru yang diusulkan, empat (Roxas I dan II, Tatalon dan Dona Imelda di sepanjang Sungai San Juan) baru diajukan pada bulan April tahun ini, menurut dokumen pengadaan yang diperoleh Penyelidik.
Ke-16 proyek – yang sebagian besar seharusnya dibangun di Kota Quezon – dihentikan pada Tahap 1 karena masalah hak jalan (ROW), kata Lydia Aguilar, insinyur proyek.
Sementara itu, hanya stasiun pompa Balutan, Vitas, Labasan dan Paco, dari 36 stasiun pompa yang ditargetkan, yang telah direhabilitasi sepenuhnya pada Agustus 2024, menurut laporan kemajuan DPWH dan MMDA.
Tiga belas lainnya sedang menjalani rehabilitasi dan enam masih dalam tahap pemberian proyek pada bulan Juli tahun ini.
Aguilar mengatakan bahwa menyelesaikan proyek ini merupakan “tantangan demi tantangan”.
Tampaknya masalah terbesarnya adalah proyek ini selalu kekurangan dana dari pemerintah, kata Wakil Menteri Pekerjaan Umum Emil Sadain.
Kekurangan pendanaan
Mengingat MMFMP1 merupakan proyek bantuan luar negeri (FAP), maka pemerintah juga harus mengalokasikan anggaran untuk itu, terutama untuk komponen yang tidak dibiayai pinjaman luar negeri, seperti perolehan hak jalan.
Namun analisis terhadap permintaan dan pencairan anggaran untuk MMFMP1 menunjukkan bahwa sejak tahun 2021, Kongres hanya mengalokasikan sebagian kecil dari anggaran yang diminta DPWH. Kekurangan pendanaan ini, kata Sadain, “menunjukkan ketidakpastian dalam implementasi.”
Untuk mengkompensasi kekurangan tersebut, DPWH berupaya meningkatkan anggaran setiap tahunnya. Namun hingga tahun 2024, mereka belum menerima pendanaan untuk FAP, termasuk MMFMP1.
Hal ini memaksa DPWH bergantung pada alokasi yang tidak terencana, sehingga seringkali mengalami keterlambatan pencairan.
“Karena keterbatasan dana, memang akan ada penundaan. Faktanya, kami telah banyak melobi Kongres dan bahkan Kantor Kepresidenan agar proyek-proyek dengan bantuan asing mendapat pendanaan yang cukup… Jika tidak, proyek ini akan terus berlanjut hingga pemerintahan berikutnya,” kata Sadain. katanya.
“Kami telah berusaha meyakinkan Kongres untuk tidak mengulangi anggaran nol… Mereka harus menyadari bahwa proyek-proyek utama Presiden harus mendapat prioritas utama dalam pendanaan,” tambahnya.
Restrukturisasi pinjaman
Aguilar mengatakan tim proyek juga mengalami kesulitan beradaptasi dengan pedoman pengadaan yang ketat dari Bank Dunia.
Situasi ini diperparah dengan adanya pandemi COVID-19 yang menghambat kemajuan proyek pada tahun 2020 dan 2021 karena terbatasnya tenaga kerja dan perlunya kunjungan lapangan secara fisik.
MMFMP1 juga bekerja berdasarkan apa yang disebut oleh Bank Dunia sebagai pendekatan programatik, yang berarti bahwa studi kelayakan dan penilaian proyek dilakukan bersamaan dengan, dan bukan sebelum, implementasi.
Itu sebabnya DPWH dan MMDA mengidentifikasi 20 lokasi stasiun baru tanpa terlebih dahulu mengetahui akan ada masalah ROW, kata Aguilar.
Mengingat batas waktu yang terbatas dan proses akuisisi ROW yang panjang, Sadain mengatakan tim memutuskan untuk mengejar 16 lokasi stasiun pompa yang ditinggalkan di Tahap 2 proyek tersebut.
Georges Comair, spesialis air senior di Bank Dunia, menegaskan bahwa pemerintah Filipina merundingkan restrukturisasi MMFMP1 untuk mengubah cakupannya dan mengakomodasi “pembatalan sejumlah pinjaman terkait dengan pengurangan cakupan.”
Akibatnya total biaya berubah dan berkurang, serta jangka waktu pelaksanaan proyek juga diperpanjang dua tahun, yaitu dari 30 November 2024 menjadi 30 November 2026, ujarnya.
Meskipun Comair tidak mengatakan berapa jumlah pinjaman yang akan dikurangi, laporan kemajuan terpisah dari AIIB menunjukkan bahwa pemerintah meminta pembatalan sebagian pinjaman sebesar $45 juta tersebut.
Permintaan restrukturisasi, kata Aguilar, ditandatangani pada 5 Agustus oleh Departemen Keuangan dan sejak itu telah disetujui oleh pemberi pinjaman.
Dia menambahkan bahwa mereka meminta bank untuk mempertahankan sebagian besar jumlah pinjaman yang dialokasikan untuk stasiun pompa baru, meskipun 16 di antaranya dibatalkan.
Ketika pemerintah menulis kontrak pada tahun 2017, nilai tukarnya sekitar P49 hingga P50 peso terhadap US$1.
Tujuh tahun kemudian, nilai tukar sekarang menjadi P56 per US$1, kata Aguilar. Dengan demikian, penghematan dari lokasi yang dibatalkan kira-kira mengimbangi biaya empat stasiun yang tersisa dan biaya rehabilitasi 36 stasiun lainnya.
Setidaknya empat stasiun pompa yang telah direhabilitasi sepenuhnya meningkatkan kapasitas pemompaannya setelah menyelesaikan rehabilitasi tahun lalu.
Stasiun Labasan dan Tripa de Gallina, dua stasiun pompa terbesar di Manila. Labasan menyelesaikan rehabilitasi pada tahun 2023, tetapi Tripa de Gallina, yang sebagian besar melayani masyarakat miskin di Pasay dan Paranaque, baru dimulai pada tahun 2024. (Foto: Krixia Subingsubing)
Ban, logam dan limbah lainnya
Michael Gison, direktur kantor pengelolaan limbah padat MMDA, mengatakan “masalah terbesar” dalam memastikan efisiensi penuh dari pompa yang ditingkatkan “adalah sampah yang menumpuk di sungai.”
Dia mengatakan bahwa “bahkan stasiun pompa yang memiliki minyak yang baik tidak akan berfungsi jika terdapat terlalu banyak sampah yang menghalangi air untuk dipompa ke laut”.
Jose Maria Alfonso Molina, operator stasiun pompa Labasan di Taguig City, mengatakan “musuh nomor satu kami sebenarnya adalah sampah.”
“Penggaruk sampah kami terkadang mengumpulkan ban, sofa, dan logam. Bayangkan hal itu terjadi di pompa bensin. Justru menghambat aliran air,” ujarnya.
Bahkan stasiun pompa yang telah direhabilitasi secara penuh pun melaporkan adanya beberapa masalah.
Misalnya, cacat desain di Stasiun Pompa Paco menempatkan kotak listrik pompa di bawah permukaan tanah, yang berarti bahwa jika air banjir memasuki stasiun, “kami tidak akan memiliki akses ke kotak listrik, dan seluruh stasiun pada dasarnya tidak beroperasi. ,” kata Reynold Esquillo, manajer lokasi.
Tim Paco sangat prihatin dengan hal ini saat Topan Carina, ketika Sungai Paco meluap dan terancam meluap.
“Sayangnya kami tidak bisa lagi meminta kontraktor mengubah hal tersebut karena sudah diatur dalam kontrak proyek. Kami harus memindahkan sendiri kotak listrik ke atas, mungkin dengan dana kami sendiri,” kata Molina.
Tidak ada bantuan
Keadaan ini menjadi pertanda buruk bagi kesiapan kota metropolitan tersebut dalam menghadapi topan – dan menyebabkan kerugian yang lebih besar lagi.
Studi menunjukkan bahwa Filipina dapat mengalami kerugian sebesar US$124 miliar antara tahun 2022 dan 2050 akibat cuaca ekstrem, dengan kerugian langsung sebesar US$89 miliar akibat badai dan banjir.
Valeriano mengatakan dia berencana untuk segera mengunjungi lokasi proyek “untuk mengetahui apa yang sebenarnya terjadi di sana.”
“Laporan pemantauan terbaru AIIB memperkirakan penundaan proyek berkurang satu tahun,” ujarnya. “Tetapi menurut saya penundaannya sebenarnya mendekati dua tahun karena melihat lebih dekat pada detailnya [shows] Masih banyak yang perlu dilakukan.”
Bagi warga yang terkena banjir seperti Dela Cruz, proyek-proyek ini gagal memberikan bantuan.
“Saya trauma [by Carina]”katanya. “Sampai pada titik di mana saya tidak ingin lagi mendengar berita tentang topan yang akan datang. Apa yang saya tidak mengerti adalah bahwa setiap tahun kita diberitahu tentang upaya pengendalian banjir – tapi kenapa hal seperti ini bisa terjadi berulang kali?”
