Setelah berhari-hari antusias media, pertemuan puncak Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) akhirnya diakhiri dengan kunjungan Menteri Luar Negeri S. Jaishankar ke Islamabad. Terlepas dari semua spekulasi tentang India dan Pakistan, pertemuan Dewan Kepala Pemerintahan (CHG) SCO ke-23 mungkin akan dikenang karena kacamata hitam Jaishankar. Di era pengawasan media sosial yang semakin ketat, sebuah klip kecil yang kini viral, memperlihatkan Jaishankar mengenakan kacamata hitam bergaya telah menjadi simbol kepercayaan India dalam hubungannya dengan Pakistan. Walaupun kelihatannya lucu, yang tersisa dari imajinasi kebijakan luar negeri Pakistan saat ini hanyalah penguraian gaya dan bahasa tubuh para diplomat kita.
Namun tentu saja, dengan mengirimkan Jaishankar ke Islamabad untuk menghadiri KTT SCO, New Delhi juga mengirimkan sinyal untuk menjaga hubungan dengan mitra SCO tetap utuh. Ketika Bilawal Bhutto Zardari mengunjungi Goa untuk menghadiri pertemuan SCO tahun lalu, ia menjadi menteri luar negeri Pakistan pertama yang mengunjungi India sejak 2011. Dan kini Jaishankar menjadi menteri luar negeri India pertama yang mengunjungi Pakistan dalam waktu sekitar satu dekade. Namun, kunjungan ini sebagian besar tidak relevan dengan agenda hubungan bilateral yang lebih luas antara kedua negara bertetangga tersebut.
Terorisme terus menimbulkan kekhawatiran
Didirikan pada tahun 2001 dan mencakup Rusia, Tiongkok, India, Pakistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, dan Iran, SCO adalah kelompok Eurasia yang awalnya dimulai sebagai platform untuk menghadapi tantangan keamanan regional seperti ekstremisme dan terorisme. Hal ini kemudian diperluas hingga memfasilitasi perdagangan dan investasi serta memperkuat hubungan ekonomi.
Sejak awal, SCO menganggap perang melawan terorisme, separatisme dan ekstremisme sebagai prioritas, sesuai dengan Art. 1 dari undang-undangnya. India berfokus pada pemberantasan terorisme dan kelompok teroris di sepanjang perbatasan barat lautnya sambil mempromosikan konektivitas dan pembangunan sosial-ekonomi di seluruh Eurasia. Namun, terlepas dari tujuan SCO, beberapa negara anggota telah menggunakan terorisme sebagai instrumen kebijakan luar negeri, sehingga memperburuk ketegangan di Eurasia dan India.
Perubahan kepentingan geopolitik di antara negara-negara anggota menghambat efektivitas SCO dalam memerangi terorisme yang disponsori negara. New Delhi secara konsisten menganjurkan kerja sama yang lebih besar dalam kontraterorisme dan telah menyatakan keprihatinannya terhadap terorisme yang disponsori negara, terutama terhadap kelompok-kelompok Pakistan. Namun keberhasilannya terbatas. Selain itu, perbedaan pandangan dalam mencapai Afghanistan yang damai, sejahtera, dan stabil menyoroti tantangan yang dihadapi organisasi Eurasia ini, karena negara-negara anggota sering kali mengutamakan kepentingan mereka sendiri di atas visi kolektif untuk perdamaian di kawasan.
“Tiga Kejahatan”
Pada pertemuan di Islamabad, Jaishankar mengingatkan SCO akan mandat aslinya dan perlunya mematuhi prinsip-prinsip dasar. “Adalah fakta nyata bahwa pembangunan dan pertumbuhan memerlukan perdamaian dan stabilitas. Sebagaimana tercantum dalam Piagam, hal ini berarti ketegasan dan tanpa kompromi dalam melawan “tiga kejahatan”. Jika aktivitas lintas batas ditandai dengan terorisme, ekstremisme, dan separatisme, hal-hal tersebut tidak dapat dianggap mendorong perdagangan, aliran energi, konektivitas, dan pertukaran antar manusia,” tegas Jaishankar pada pertemuan tersebut.
Jika Pakistan menjadi sasaran di atas, Tiongkok juga tidak luput dari pernyataannya: “…Kerja sama harus didasarkan pada rasa saling menghormati dan kesetaraan kedaulatan, mengakui integritas dan kedaulatan wilayah, dan didasarkan pada kemitraan sejati dan bukan pada agenda sepihak. SCO tidak dapat berkembang jika kita memilih praktik global sesuai kebijaksanaan kita, terutama dalam perdagangan dan transit.” Sejalan dengan kebijakannya, India menolak mendukung inisiatif Belt and Road Tiongkok, sehingga menonjol di SCO di mana anggota lain menegaskan kembali dukungan mereka terhadap inisiatif konektivitas Tiongkok.
Pertemuan SCO membahas tentang Asia Tengah, bukan Pakistan
Terlepas dari tantangan yang datang dari Pakistan dan Tiongkok, Asia Tengah tetap menjadi prioritas kebijakan luar negeri yang penting bagi India. Kunjungan Jaishankar ke Islamabad membuktikan hal ini. Sejak India menjadi anggota penuh pada tahun 2017, India telah memprioritaskan perang melawan terorisme dan terus mengadvokasi langkah-langkah kontra-terorisme yang lebih kuat dan kerja sama yang lebih erat di antara negara-negara anggota untuk mengatasi masalah yang mendesak ini. Pendekatan India juga berfokus pada konektivitas dan pembangunan sosio-ekonomi di seluruh Eurasia, yang konsisten dengan tujuan kebijakan luar negeri yang lebih luas. Inisiatif seperti Koridor Transportasi Internasional Utara-Selatan dan proyek Pelabuhan Chabahar menunjukkan komitmen New Delhi untuk meningkatkan perdagangan dan konektivitas di wilayah tersebut.
Namun, hubungan dengan Pakistan sepertinya tidak akan berubah dalam waktu dekat. Beberapa bulan yang lalu, Jaishankar menyatakan bahwa “era dialog tanpa gangguan” dengan Pakistan telah berakhir. “Tindakan mempunyai konsekuensi dan sejauh menyangkut Jammu dan Kashmir, Pasal 370 telah diterapkan [away with]. Masalahnya sekarang adalah hubungan seperti apa yang bisa kita pertimbangkan dengan Pakistan. Kami tidak pasif; Terlepas dari apakah kejadiannya mengarah positif atau negatif, kami akan meresponsnya,” sarannya. Menurut pemerintahan Modi, tidak ada insentif atau lawan bicara dari pihak lain yang memerlukan perubahan pendekatan. Saat mengunjungi Islamabad, Jaishankar memberi isyarat kepada anggota SCO bahwa komitmen New Delhi terhadap kelompok regional tersebut meskipun ada tantangan yang dihadapi di Pakistan hanyalah isu sekunder.
(Harsh V. Pant adalah wakil presiden studi dan kebijakan luar negeri di Observer Research Foundation dan profesor hubungan internasional di King’s College London.)
Penafian: Ini adalah pendapat pribadi penulis
saya menunggu menjawab memuat…
