Lebanon menghadapi ancaman yang sama dahsyatnya dengan bom yang dijatuhkan di kota-kotanya: krisis pengungsian yang mengancam perpecahan negara dari dalam. Masyarakat sudah terbebani hingga batasnya dan keretakan dalam masyarakat Lebanon semakin melebar dari hari ke hari. Jika situasinya tidak terkendali, ledakan yang terjadi bisa lebih dahsyat dibandingkan perang itu sendiri.
Lebih satu juta orang mereka meninggalkan rumah mereka dalam 72 jam pertama setelah pemboman Israel. Eksodus ini berlangsung cepat dan kacau, menyebabkan keluarga-keluarga tersesat dan tidak yakin ke mana harus berpaling. Tidak butuh waktu lama hingga sebuah pola muncul – orang-orang mengungsi ke daerah yang “lebih aman” – namun disitulah perintah tersebut berakhir. Hanya o 190.000 dari sekitar 1,2 juta pengungsi berakhir di tempat penampungan yang terorganisir. Kebanyakan orang kini tidak terlihat lagi, tinggal di akomodasi informal, menyewa rumah dengan harga yang sangat tinggi, tinggal di rumah-rumah kosong dan gedung-gedung bertingkat, atau berdesakan di rumah teman dan kerabat. Populasi yang tidak terlihat ini memperumit respons yang sudah kewalahan.
Pemerintah telah membangun struktur dasar di tempat penampungan darurat dan mulai menunjuk titik kontak yang akan mengatur distribusi bantuan. Masyarakat umum Lebanon telah menawarkan rumah dan kantor mereka, dan restoran membagikan makanan gratis. Namun solidaritas saja tidak cukup.
Ketakutan, ketidakpercayaan, dan ketegangan yang meningkat
Ketakutan dan ketidakpercayaan sektarian saat ini menghancurkan tatanan sosial Lebanon yang rapuh dan mengancam stabilitasnya. Masyarakat di wilayah yang mayoritas penduduknya beragama Kristen dan Druze, khawatir bahwa menerima keluarga pengungsi dari wilayah yang terkait dengan Hizbullah akan menyeret mereka ke dalam konflik, semakin ragu untuk membuka pintu bagi mereka. Laporan baru-baru ini bahwa Israel menargetkan properti sewaan di mana para pengungsi tinggal telah memperkuat ketakutan ini, sehingga semakin mengecilkan hati para pengunjung.
Ketakutan ini lebih dari sekedar reaksi individu; juga mempengaruhi keputusan politik. Beberapa kota telah memutuskan bahwa menerima pengungsi internal (IDP) terlalu berbahaya karena takut Israel akan menjadi sasaran mereka. Memang benar, awal pekan ini, serangan Israel meratakan sebuah bangunan tiga lantai di desa Aitou yang mayoritas penduduknya beragama Kristen, menewaskan sedikitnya 22 orang, termasuk 12 wanita dan dua anak. Tempat tinggal tersebut baru-baru ini disewakan kepada sebuah keluarga yang mengungsi dari wilayah selatan, dan PBB telah menyerukan penyelidikan.
Perubahan struktur pengungsi ini mengancam akan mengganggu keseimbangan agama yang rapuh di Lebanon, dan dampak terbesarnya akan ditanggung oleh pihak yang paling lemah, yakni para pengungsi itu sendiri.
Oportunisme menyulut api
Tanggapan pemerintah beragam. Rencana darurat ini memberikan kerangka dasar, namun kenyataan di lapangan sangat memprihatinkan. Solusi seperti pembangunan tempat penampungan prefabrikasi dan penggunaan kembali gedung-gedung milik pemerintah, termasuk gedung-gedung yang dikendalikan oleh bank sentral Lebanon, telah diusulkan, namun sebagian besar masih dalam pembahasan. Kepentingan tertentu, khususnya di sektor perbankan dan kalangan politisi, enggan mempertimbangkan bangunan selain sekolah. Mereka fokus pada properti bank sentral (daripada aset mereka sendiri) untuk memberikan kompensasi kepada para deposan yang kehilangan tabungan mereka akibat krisis keuangan yang mereka timbulkan. Oportunisme semacam ini merupakan bentuk pengabaian terhadap masyarakat yang telah mengalami kesulitan ekonomi selama bertahun-tahun dan kini semakin parah dalam konflik terburuk sejak perang saudara tahun 1975-1990.
Daripada ragu-ragu, tindakan jangka pendek harus diambil untuk meningkatkan kapasitas tempat penampungan umum dan mengurangi tekanan pada sekolah dengan menggunakan sumber daya apa pun yang tersedia – tempat penampungan prefabrikasi, gedung pemerintah, bantuan tunai, dan apa pun yang dapat dimobilisasi.
Unit Manajemen Risiko Bencana (DRM) milik pemerintah telah mencapai kemajuan dalam melatih masyarakat untuk menjadi titik fokus shelter dan mengelola shelter kolektif, namun populasi yang tidak terlihat – sebagian besar di luar sistem formal yang tidak dapat memperoleh manfaat dari shelter ini – tidak dapat diabaikan. Jika respons Lebanon tidak mempertimbangkan orang-orang ini, maka negara tersebut akan runtuh ketika uang negara atau keramahtamahan yang mereka andalkan habis – keduanya dengan cepat berkurang.
Dalam jangka menengah, program sewa yang didukung pemerintah dengan pengendalian sewa harus diterapkan untuk melindungi tuan tanah dan keluarga pengungsi. Tujuan dari program ini adalah untuk melakukan transisi dari pengaturan kepemilikan swasta ke pengaturan perumahan umum secepat mungkin, memberikan pemerintah waktu untuk menggunakan kembali properti milik negara, menyediakan tempat penampungan bagi para pengungsi dan, pada akhirnya, mengembalikan anak-anak ke sekolah.
Menghindari konflik sosial
Jika krisis ini memperjelas hal ini, kebijakan perumahan jangka panjang Lebanon memerlukan perombakan mendasar. Pemerintah harus mengatasi masalah struktural di pasar real estat dengan mengatur harga dan mengenakan pajak atas properti kosong yang ada di dalamnya diperkirakan 20 persen dari stok perumahan. Lebanon tidak bisa membiarkan spekulasi mendorong perumahan melampaui jangkauan mereka yang paling membutuhkan. Pengungsi – baik warga Lebanon, Suriah atau kelompok marginal lainnya – harus mendapatkan perlindungan hukum terhadap penggusuran paksa, dan pemerintah harus menjamin akses mereka terhadap layanan dasar seperti air, listrik dan sanitasi.
Dengan memasukkan prinsip-prinsip ini ke dalam strategi perumahan daruratnya, Lebanon dapat mulai mengatasi kesenjangan baru dalam tatanan sosialnya. Alternatifnya adalah membiarkan rasa takut, kecurigaan dan kekuatan pasar mendominasi, sehingga menghasilkan kondisi yang sama yang menyebabkan Lebanon terjerumus ke dalam perang saudara beberapa dekade lalu.
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan posisi editorial Al Jazeera.
