Puncak kepresidenan Joe Biden adalah hari pertamanya di Ruang Oval, ketika ia dengan percaya diri menyatakan bahwa “Amerika telah kembali.” Dia mengatakan hal ini ketika Amerika bergabung kembali dengan perjanjian iklim Paris, sebuah janji optimis untuk mendapatkan kembali kepemimpinan global. Titik terendah masa kepresidenannya terjadi pada 7 Oktober 2023, ketika Hamas melancarkan serangan brutal terhadap Israel. Hal ini merupakan pengingat yang jelas bahwa pengaruh Amerika dan jaminan keamanan, yang dulu dianggap remeh, tidak lagi seperti dulu. Perjalanan antara dua tanggal inilah yang menentukan warisan penuh gejolak dari Presiden Amerika ke-46.
Kredibilitas Biden telah meroket di Asia Barat dan dia terancam meninggalkan warisan kelam yang ingin dihapuskan oleh penggantinya dari sejarah. Namun kegagalannya dalam masalah lain juga mengejutkan.
Tapi mari kita mulai dengan momen cerahnya dulu.
Sambutan seorang pahlawan di Jerman
Jumat lalu, Biden berjingkat-jingkat ke Jerman tanpa disadari untuk menerima penghargaan sipil tertinggi di negara itu atas kontribusinya terhadap hubungan transatlantik. Pemimpin paling berkuasa di dunia ini berjalan berdampingan dengan Presiden Jerman Frank-Walter Steinmeier; langkah mereka yang lambat dan tidak menentu memberi kesan bahwa ada kehadiran hantu yang mengikuti mereka – sesaat langsung dari dalam TS Eliot. Tanah terbuang: “Siapa orang ketiga yang selalu berjalan di sampingmu?”
Kunjungan perpisahan Biden ke Jerman dikaitkan dengan awan kecemasan yang menyelimuti Eropa. Momok Donald Trump, bisa dikatakan, “pemimpin penyiksa” mereka, yang kemungkinan akan kembali berkuasa, telah menimbulkan kecemasan di Berlin dan Eropa. Mereka ingat betul pandangan Trump mengenai NATO, yang membuat negara-negara Eropa bertanya-tanya apakah Amerika serius dalam melindungi Eropa dari potensi serangan Rusia.
Tokoh ketiga yang sulit dipahami dalam puisi Eliot mungkin hanyalah ketakutan kolektif Eropa terhadap reduks Trump. Steinmeier masih merasakan luka pada tahun-tahun tersebut (2016-2020), mengingat saat ketika ikatan AS-Eropa sedang runtuh. “…beberapa tahun yang lalu jaraknya semakin jauh sehingga kami hampir kehilangan satu sama lain,” kenangnya. Untungnya, atas bantuan kolektif Jerman dan Eropa, Biden dengan cepat memulihkan kepercayaan Eropa terhadap aliansi transatlantik “dalam sekejap,” seperti yang dikatakan presiden Jerman.
Yang pasti, penjangkauan dan aksi iklim Biden di Eropa adalah dua dari sedikit keberhasilan dalam masa kepresidenannya.
Biden, Blinken dan Bibi
Ketika Israel terus melakukan serangan terhadap Lebanon dan Gaza, ada satu hal yang sangat jelas: pengaruh Amerika Serikat dalam pengambilan keputusan Israel telah berkurang secara signifikan sejak serangan Hamas pada tanggal 7 Oktober. Tentu saja, militer Israel dapat memadamkan ancaman teroris untuk saat ini. Tapi perdamaian abadi? Hal ini tidak mungkin terjadi dan tidak pasti. Sementara itu, Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken kembali ke Asia Barat, namun, seperti bosnya, ia tidak dianggap serius baik oleh Benjamin, yang dijuluki “Bibi” Netanyahu, atau oleh sekutu Arabnya. Biden telah kehilangan kredibilitas di wilayah tersebut sebagai perantara perdamaian yang jujur, sebagian besar karena pendekatannya yang buruk terhadap Netanyahu dan membiarkan pembantaian setiap hari terus berlanjut di wilayah tersebut. Jika perang pecah di Asia Barat, Biden mungkin akan mengadakan pesta perpisahan kecil untuk kampanye Kamala Harris.
Trump setidaknya berhasil membuat Israel menandatangani Abraham Accords antara Israel dengan Uni Emirat Arab (UEA), Bahrain, dan Maroko. Perjanjian-perjanjian ini bertujuan untuk menormalisasi hubungan diplomatik, memperluas kerja sama ekonomi, dan mendorong perdamaian dan stabilitas di kawasan. Mengapa Biden harus muncul? Perjanjian dengan Arab Saudi hampir siap untuk ditandatangani, namun serangan Hamas membatalkannya. Biden sejauh ini gagal meyakinkan pihak-pihak yang bertikai untuk mencapai kesepakatan gencatan senjata di Gaza dan Lebanon.
Abraham Accords, warisan Trump yang cacat
Perjanjian Abraham menjadi mercusuar harapan bagi Asia Barat. Saya bahkan ingat wawancara dengan Rabi Amerika-Israel Yaakov Israel Herzog, yang parkir di Arab Saudi dan dengan berani mengumumkan rencananya untuk membuka pusat komunitas Yahudi pertama di Riyad. Penguasa Saudi hanya berpura-pura tidak memperhatikan. Semua orang berasumsi bahwa perjanjian perdamaian dengan Israel sebenarnya telah ditandatangani, dimeteraikan, dan dilaksanakan. Orang Yahudi mengunjungi Kerajaan? Itu hampir mungkin dan akan menjadi pencapaian yang luar biasa.
Namun intinya adalah Abraham Accords mengabaikan masalah Palestina. Jika ditinjau kembali, normalisasi hubungan tanpa menyebutkan penentuan nasib sendiri Palestina adalah tindakan yang tidak bijaksana. Ini adalah resep perdamaian yang rapuh. Permasalahan sebenarnya – perbatasan, permukiman, Yerusalem, pengungsi – masih belum terlihat. Dan jangan lupa bahwa para pemimpin Palestina bahkan tidak diundang ke meja perundingan. Perjanjian damai tanpa pemain kunci adalah tindakan yang tidak berpandangan jauh ke depan.
Memang benar bahwa Biden mewarisi kekacauan diplomatik dan perjuangan yang berat. Dia harus menyelami permasalahan yang ada, memperbaiki kesalahan-kesalahan dalam Perjanjian, dan memasukkan kembali isu Palestina ke dalam agenda. Tapi dia tidak melakukannya. Hasilnya adalah serangan mematikan Hamas pada bulan Oktober. Kini dunia sekali lagi menyerukan fokus baru pada negara Palestina.
Banyak kegagalan lainnya
Siapa pun yang selanjutnya mendapatkan kunci Gedung Putih akan mewarisi dilema: mencoba menertibkan Asia Barat, yang dapat menutupi prioritas AS di Eropa dan Tiongkok, atau mengatasi semua kesalahan Biden sekaligus. Tidak ada keraguan bahwa warisan Biden di Asia Barat sedang hancur; hal ini membawa serta beban kekerasan, kematian dan kehancuran yang ekstrim. Ribuan orang meninggal, termasuk perempuan dan anak-anak, jutaan orang kehilangan tempat tinggal dan sejumlah besar orang berimigrasi ke negara yang lebih aman. Warga Israel yang melarikan diri dari perang berbondong-bondong ke Siprus. Banyak orang di wilayah tersebut percaya bahwa dibutuhkan waktu beberapa generasi untuk menghilangkan bekas luka tersebut. Kita bertanya-tanya apakah Biden akan merenungkan kegagalannya setelah meninggalkan Gedung Putih.
Pendekatan Biden terhadap Tiongkok juga mendapat sorotan. Upaya pemerintahannya untuk menciptakan koalisi negara-negara yang berpikiran sama, termasuk India, membuahkan hasil yang beragam. Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik untuk Kemakmuran (IPEF) dan Dialog Keamanan Quad disebut-sebut sebagai inisiatif utama, namun efektivitasnya masih belum pasti. Pengaruh ekonomi dan militer Tiongkok yang semakin besar mempunyai implikasi yang signifikan terhadap pemerintahan global dan stabilitas regional.
Ukraina: Memompa uang tanpa tujuan
Warga Ukraina takut dengan kemungkinan kembalinya Donald Trump ke tampuk kekuasaan karena dia telah menegaskan bahwa dia akan mencapai perjanjian damai dengan Rusia. Dia juga bukan pendukung Amerika Serikat yang menggelontorkan miliaran dolar dan mengirimkan banyak senjata ke Ukraina dengan pesawat. Oleh karena itu, masyarakat Ukraina menginginkan Kamala Harris sebagai presiden karena mereka yakin bahwa dia akan terus membela Ukraina dan terus membantunya dengan uang tunai dan senjata.
Di bawah pemerintahan Biden, Pax Americana, era tatanan global yang dipimpin Amerika, menunjukkan tanda-tanda keruntuhan yang jelas. Mulai dari penarikan diri yang kacau dari Afghanistan hingga impotensi AS di Asia Barat, kebijakan luar negeri Biden sering kali dipandang reaktif dibandingkan proaktif. Penarikan diri secara pengecut dari Kabul pada tahun 2021, yang meninggalkan kekacauan dan menguatkan Taliban, mengirimkan sinyal bahwa kekuatan militer AS tidak lagi menjamin stabilitas di wilayah yang didudukinya. Kegagalan ini, yang diikuti oleh pendekatan Washington yang tidak konsisten terhadap aliansi, menandakan mundurnya peran “penegak global” yang telah dimainkan Amerika sejak Perang Dunia II.
Masalah Tiongkok-Rusia
Jelas sekali bahwa tanggapan Biden terhadap semakin besarnya pengaruh Tiongkok dan Rusia tidak tegas, sehingga melemahkan hegemoni Amerika. Sementara upaya-upaya seperti aliansi Quad berupaya untuk mengimbangi ketegasan Tiongkok di kawasan Indo-Pasifik, Beijing terus memperluas pengaruhnya melalui investasi ekonomi, postur militer, dan upaya diplomatik dan multilateral seperti Inisiatif Sabuk dan Jalan (Belt and Road Initiative) dan BRICS. Pada saat yang sama, invasi Rusia ke Ukraina telah menarik perhatian pada keterbatasan pencegahan Amerika.
Kemunduran Pax Americana mungkin tidak dimulai pada masa pemerintahan Biden, namun hal ini jelas semakin cepat di bawah pemerintahannya. Di tingkat nasional, masa kepresidenan Biden berfokus pada pemulihan ekonomi, keadilan sosial, dan aksi iklim. Rencana Penyelamatan Amerika dan Undang-Undang Pengurangan Inflasi membantu menstabilkan perekonomian dan, sampai batas tertentu, memecahkan masalah sosial. Namun kerja sama bipartisan terbukti semakin sulit dilakukan, dan banyak inisiatif Biden menghadapi penolakan Kongres.
Jika Donald Trump menang pada 5 November, warisan Biden bisa dibuang ke tong sampah sejarah. Namun, jika Kamala Harris menang, dia harus bekerja sangat keras untuk menyelamatkannya sambil mendefinisikan warisannya sendiri.
(Syed Zubair Ahmed adalah jurnalis senior India yang tinggal di London dengan pengalaman tiga dekade di media Barat)
Penafian: Ini adalah pendapat pribadi penulis
saya menunggu menjawab memuat…
